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近日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，任務指出，建設低碳綠色城市。全面推進生活垃圾分類，加快建設生活垃圾焚燒處理設施，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。推動重點城市群消除城區黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛生運動，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環境衛生死角整治。控制城市溫室氣體排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。文件全文如下：

國家發展改革委關于印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知

發改規劃〔2021〕493號

中央(yang)和國(guo)家機(ji)關(guan)有關(guan)部門、直(zhi)屬機(ji)構，各省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)及計劃單列市(shi)、新疆生產建設兵團發展改革委，全國(guo)工商聯，中國(guo)國(guo)家鐵路集團有限公司、國(guo)家開發銀(yin)行、中國(guo)農業發展銀(yin)行：

經城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)暨城(cheng)鄉(xiang)融合發展工(gong)作(zuo)部際聯席會(hui)議第(di)二次(ci)會(hui)議審議通過，現將《2021年新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和城(cheng)鄉(xiang)融合發展重(zhong)點任務》印發你們(men)，請認(ren)真貫(guan)徹執行。

國家發展改革委

2021年4月8日

2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務

2021年是(shi)中國共(gong)產(chan)黨成立100周年，是(shi)“十(shi)(shi)四(si)(si)五”規(gui)劃開(kai)局之(zhi)年，是(shi)我國現代化建設進程中具有特(te)殊重(zhong)要(yao)性的一年。為貫徹落(luo)實(shi)黨的十(shi)(shi)九(jiu)屆五中全會精神(shen)，推動落(luo)實(shi)國家“十(shi)(shi)四(si)(si)五”規(gui)劃《綱(gang)要(yao)》有關重(zhong)要(yao)部署，現提出2021年新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)城(cheng)鄉融合發展重(zhong)點任務。

一、總體要求

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九大(da)和(he)(he)(he)十(shi)(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅(jian)持穩中(zhong)求進(jin)(jin)工作總基調，立足新(xin)發(fa)(fa)展階段、貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)、構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局，統籌發(fa)(fa)展和(he)(he)(he)安全(quan)，深入實施以人(ren)為核(he)心的(de)新(xin)型城(cheng)鎮化戰略，促進(jin)(jin)農(nong)業轉移人(ren)口有(you)(you)序有(you)(you)效融入城(cheng)市(shi)，增強城(cheng)市(shi)群和(he)(he)(he)都(dou)市(shi)圈承載(zai)能力(li)，轉變超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展方式，提升城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)與治理(li)現代化水(shui)平，推(tui)(tui)進(jin)(jin)以縣(xian)城(cheng)為重要(yao)載(zai)體的(de)城(cheng)鎮化建(jian)設(she)(she)，加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)(fa)展，為“十(shi)(shi)四五”開好局起好步提供(gong)有(you)(you)力(li)支撐(cheng)。

二、促進農業轉移人口有序有效融(rong)入城市

協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提(ti)高農(nong)業轉移人口市民化質量。

（一）有序放開放寬(kuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)限(xian)(xian)(xian)(xian)制。各(ge)類城(cheng)(cheng)(cheng)市要(yao)根據資(zi)源環境承載能力和(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)際需求，合理確(que)定落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，堅持存量優先原(yuan)則，推動(dong)進城(cheng)(cheng)(cheng)就業生(sheng)活5年以上和(he)(he)舉家遷(qian)徙的(de)(de)農業轉移人口、在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮穩定就業生(sheng)活的(de)(de)新生(sheng)代農民(min)工(gong)、農村學(xue)生(sheng)升(sheng)學(xue)和(he)(he)參(can)軍進城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)人口等重點人群便捷落(luo)戶(hu)(hu)。城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)人口300萬(wan)以下城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)實(shi)全面取消落(luo)戶(hu)(hu)限(xian)(xian)(xian)(xian)制政策，實(shi)行(xing)積分落(luo)戶(hu)(hu)政策的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市確(que)保社保繳納年限(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)(he)居住(zhu)年限(xian)(xian)(xian)(xian)分數占主要(yao)比例(li)。城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)政策要(yao)對租(zu)購房(fang)者同等對待，允許租(zu)房(fang)常住(zhu)人口在公共(gong)戶(hu)(hu)口落(luo)戶(hu)(hu)。城(cheng)(cheng)(cheng)市要(yao)整體謀劃(hua)、周(zhou)密設計，統(tong)籌(chou)做(zuo)好放開放寬(kuan)落(luo)戶(hu)(hu)、人才引進和(he)(he)房(fang)地產調控工(gong)作。推動(dong)具備條(tiao)件的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市群和(he)(he)都市圈(quan)內社保繳納年限(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)(he)居住(zhu)年限(xian)(xian)(xian)(xian)累(lei)計互認。（公安部(bu)、發(fa)展(zhan)(zhan)改革委等負(fu)責(ze)）

（二）推動城(cheng)鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住(zhu)人口。鼓勵在(zai)人口集中流入(ru)城(cheng)市(shi)擴大義務教育階段(duan)公辦(ban)學(xue)校學(xue)位(wei)供(gong)給，優化事業編(bian)制調配、增(zeng)加教師編(bian)制數量。支持有(you)條件地區(qu)將未落戶常住(zhu)人口納(na)入(ru)普(pu)惠性學(xue)前教育保(bao)(bao)障范圍。簡化社保(bao)(bao)轉移接續程(cheng)序。完(wan)成養老保(bao)(bao)險全國統籌信(xin)息系統建設(she)。推進普(pu)通(tong)門診費用跨省直接結算。（發展改革委、中央編(bian)辦(ban)、財政部、教育部、人力資源(yuan)社會保(bao)(bao)障部、衛生健康(kang)委、醫保(bao)(bao)局等負責）

（三）提(ti)升農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口技(ji)能(neng)素質(zhi)。高質(zhi)量推進(jin)補貼性培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，完(wan)成職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)(xing)動方案(an)確定的5000萬人(ren)次目(mu)標。面向農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口特別是新生代(dai)農(nong)民(min)工(gong)(gong)，深化實(shi)施農(nong)民(min)工(gong)(gong)“春潮行(xing)(xing)動”“求學圓夢(meng)行(xing)(xing)動”、新生代(dai)農(nong)民(min)工(gong)(gong)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)(xing)動，支持企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展新型學徒制(zhi)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)并按規(gui)(gui)定給(gei)予(yu)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)補貼。結合疫情防(fang)控形勢，適時加(jia)大農(nong)民(min)工(gong)(gong)穩就業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)計劃(hua)力度。結合促(cu)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)(gong)返鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)和承接(jie)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，開(kai)展針(zhen)對性創(chuang)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。擴大職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校面向農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口的招生規(gui)(gui)模(mo)。（人(ren)力資源社會(hui)保障部、教育部等(deng)負(fu)責）

（四）健全(quan)配套(tao)政(zheng)(zheng)策體(ti)系。繼續(xu)安排中央財(cai)政(zheng)(zheng)市民(min)化(hua)獎(jiang)勵資(zi)金。健全(quan)城(cheng)鎮(zhen)建設用地(di)增加規模(mo)與吸(xi)納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)落戶數(shu)量掛鉤機(ji)(ji)制。依法維(wei)護(hu)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)承包(bao)地(di)、宅基(ji)地(di)、集體(ti)資(zi)產等權益，支持探索農(nong)村(cun)“三權”依法自(zi)愿有償退(tui)出機(ji)(ji)制。根據第七次(ci)全(quan)國人口(kou)(kou)普查結果，發(fa)布縣及縣以上城(cheng)鎮(zhen)常住人口(kou)(kou)數(shu)據，研究建立各城(cheng)市城(cheng)區常住人口(kou)(kou)數(shu)據統計(ji)發(fa)布機(ji)(ji)制，結合大數(shu)據技術推進(jin)常態化(hua)統計(ji)發(fa)布。（財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)、統計(ji)局等負責）

三、提升城市群和都市圈承載能(neng)力

增強中心(xin)城市(shi)對周邊地區輻射帶動能(neng)力(li)，培(pei)育發(fa)展現代化都(dou)市(shi)圈，增強城市(shi)群(qun)人口經濟承(cheng)載能(neng)力(li)，形成(cheng)都(dou)市(shi)圈引(yin)領(ling)城市(shi)群(qun)、城市(shi)群(qun)帶動區域(yu)高質量發(fa)展的空間動力(li)系統。

（五）健全城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)一體化發(fa)展(zhan)機(ji)(ji)制(zhi)。制(zhi)定京(jing)津冀(ji)協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區建設(she)、長三角一體化發(fa)展(zhan)“十(shi)四五”實(shi)施(shi)方案(an)。扎實(shi)實(shi)施(shi)成渝地區雙城(cheng)(cheng)經濟圈(quan)建設(she)規(gui)劃(hua)綱要。研究編制(zhi)長江中(zhong)游、北(bei)部灣(wan)、關中(zhong)平原等跨省區城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)實(shi)施(shi)方案(an)，有序引(yin)導(dao)省內城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)。健全城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)多層次協(xie)(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)和(he)成本共(gong)擔利益共(gong)享機(ji)(ji)制(zhi)，提高(gao)一體化發(fa)展(zhan)水(shui)平。（發(fa)展(zhan)改(gai)革委等負責）

（六）培育發(fa)展現(xian)代(dai)化(hua)都(dou)(dou)市(shi)圈。支持(chi)福州(zhou)、成都(dou)(dou)、西安等(deng)都(dou)(dou)市(shi)圈編制(zhi)實(shi)施發(fa)展規(gui)劃，支持(chi)其他有(you)條(tiao)件中心(xin)城(cheng)市(shi)在(zai)省級政府指導下牽頭(tou)編制(zhi)都(dou)(dou)市(shi)圈發(fa)展規(gui)劃。充分(fen)利用既(ji)有(you)鐵路開行市(shi)域（郊(jiao)）列車，科學有(you)序(xu)發(fa)展市(shi)域（郊(jiao)）鐵路，打(da)通(tong)(tong)城(cheng)際“斷頭(tou)路”。推進生態(tai)(tai)環境共防共治，構建城(cheng)市(shi)間綠色隔離(li)和生態(tai)(tai)廊道。建立(li)(li)都(dou)(dou)市(shi)圈常(chang)態(tai)(tai)化(hua)協商協調(diao)機制(zhi)，探索建立(li)(li)重(zhong)大突(tu)發(fa)事(shi)件聯動響應機制(zhi)。（發(fa)展改革委、生態(tai)(tai)環境部(bu)、交通(tong)(tong)運輸部(bu)、國鐵集團等(deng)負責）

（七）建設軌(gui)道(dao)上的城(cheng)市(shi)群和都(dou)市(shi)圈。加(jia)快規劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點(dian)城(cheng)市(shi)群城(cheng)際(ji)鐵(tie)路，支持其(qi)他(ta)有條(tiao)件城(cheng)市(shi)群合(he)理規劃建設城(cheng)際(ji)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)。優化綜(zong)(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞紐布局，建設一體化綜(zong)(zong)合(he)客運(yun)(yun)(yun)樞紐和銜接(jie)高(gao)效的綜(zong)(zong)合(he)貨(huo)運(yun)(yun)(yun)樞紐，促進各(ge)類交(jiao)通(tong)方(fang)式無縫接(jie)駁、便捷換乘(cheng)。推廣交(jiao)通(tong)“一卡通(tong)”、二維(wei)碼“一碼暢行(xing)”。（發展改革委(wei)、交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸部、國鐵(tie)集(ji)團等負責）

四、促(cu)進大中小城市(shi)和小城鎮協調發展

統籌(chou)城(cheng)市布局的規(gui)模經濟效益和(he)生態健康(kang)安全需(xu)要(yao)，促進城(cheng)市合理分工、協調聯動，優化城(cheng)鎮(zhen)規(gui)模結構。

（八）促進超大特大城市(shi)優化發(fa)(fa)展(zhan)。推動開發(fa)(fa)建設方式(shi)從規模擴(kuo)張向(xiang)內涵提升(sheng)轉變(bian)。有(you)(you)序疏(shu)解(jie)中心城區(qu)(qu)一般(ban)性制(zhi)造業、區(qu)(qu)域性物流(liu)基(ji)地、專業市(shi)場(chang)等功能和(he)設施，以及過度(du)集中的醫療和(he)高等教育等公共服務資(zi)源(yuan)，合理降低開發(fa)(fa)強度(du)和(he)人口密度(du)。提升(sheng)市(shi)政(zheng)交通(tong)、生(sheng)態(tai)環保和(he)社區(qu)(qu)等治理能力，有(you)(you)效破解(jie)“大城市(shi)病”。在中心城區(qu)(qu)周邊科學發(fa)(fa)展(zhan)郊區(qu)(qu)衛星(xing)城，促進多(duo)中心、組團式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，實現產城融合和(he)職(zhi)住(zhu)平衡。系統(tong)評(ping)估排查(cha)風險隱患，提高風險防控能力。（發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)、應急管理部(bu)(bu)等負(fu)責）

（九）推進縣(xian)城補短板強(qiang)弱項(xiang)(xiang)。加(jia)快補齊縣(xian)城公共服務(wu)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、環境基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、市政(zheng)(zheng)公用(yong)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、產業(ye)配套設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)短板弱項(xiang)(xiang)。加(jia)強(qiang)項(xiang)(xiang)目謀(mou)劃設(she)計，分(fen)類設(she)計公益(yi)性(xing)(xing)(xing)、準(zhun)公益(yi)性(xing)(xing)(xing)和經營性(xing)(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目，加(jia)快項(xiang)(xiang)目前(qian)期(qi)工作(zuo)。在(zai)債(zhai)務(wu)風險(xian)可控前(qian)提下，加(jia)大(da)(da)中央預算內投資(zi)(zi)(zi)和地(di)方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券等財政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)金(jin)統籌支(zhi)持(chi)力度，有序發(fa)(fa)行(xing)縣(xian)城新型城鎮化建(jian)設(she)專項(xiang)(xiang)企業(ye)債(zhai)券。健(jian)(jian)全(quan)政(zheng)(zheng)銀企對接長(chang)效機制，協調(diao)引(yin)導(dao)有實力的大(da)(da)型企業(ye)承(cheng)擔相關建(jian)設(she)任務(wu)，吸引(yin)開發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)(xing)和商業(ye)性(xing)(xing)(xing)金(jin)融機構(gou)中長(chang)期(qi)信貸資(zi)(zi)(zi)金(jin)積極投入(ru)，利(li)用(yong)現有國(guo)外(wai)優惠貸款渠道予以投入(ru)。發(fa)(fa)揮120個縣(xian)城建(jian)設(she)示范(fan)地(di)區帶動(dong)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)在(zai)有條件縣(xian)城建(jian)設(she)一批(pi)產業(ye)轉(zhuan)型升級示范(fan)園區。結合新型城鎮化建(jian)設(she)，健(jian)(jian)全(quan)易(yi)地(di)扶貧搬遷大(da)(da)型安置區公共設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)。（發(fa)(fa)展改革委(wei)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、人民銀行(xing)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)、自然資(zi)(zi)(zi)源部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)、開發(fa)(fa)銀行(xing)、農業(ye)發(fa)(fa)展銀行(xing)等負(fu)責(ze)）

（十）強化邊(bian)(bian)(bian)(bian)境地(di)區城(cheng)鎮功(gong)能。全面增強邊(bian)(bian)(bian)(bian)境城(cheng)鎮承載(zai)人口、連接城(cheng)鄉、支撐(cheng)國防的能力。開(kai)展興邊(bian)(bian)(bian)(bian)富(fu)民行動中心城(cheng)鎮建(jian)設(she)試點(dian)，改善基礎設(she)施和公共服務，提高(gao)引產(chan)聚人能力。建(jian)設(she)沿(yan)邊(bian)(bian)(bian)(bian)抵(di)邊(bian)(bian)(bian)(bian)公路，發展一批抵(di)邊(bian)(bian)(bian)(bian)新村和新生抵(di)邊(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)鎮，引導邊(bian)(bian)(bian)(bian)民向沿(yan)邊(bian)(bian)(bian)(bian)抵(di)邊(bian)(bian)(bian)(bian)公路、邊(bian)(bian)(bian)(bian)民互(hu)市(shi)貿易(yi)點(dian)、抵(di)邊(bian)(bian)(bian)(bian)聚居點(dian)等(deng)(deng)適度集(ji)中。（發展改革委、交通運輸部(bu)(bu)、自(zi)然資源部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、衛生健康委等(deng)(deng)負(fu)責）

（十一(yi)）促進特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康發展(zhan)。推(tui)動(dong)《國務(wu)院(yuan)辦公廳轉發國家發展(zhan)改革(ge)委關于(yu)促進特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康發展(zhan)意見的通(tong)知》全面(mian)(mian)落(luo)實落(luo)地。統(tong)一(yi)實行清單管理，以(yi)各省份為單元全面(mian)(mian)建立特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)清單，開展(zhan)動(dong)態調(diao)整、優勝劣汰(tai)。制(zhi)(zhi)發特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)發展(zhan)導(dao)(dao)(dao)則，引(yin)導(dao)(dao)(dao)樹立控制(zhi)(zhi)數量、提高(gao)質量導(dao)(dao)(dao)向，強(qiang)化(hua)正面(mian)(mian)引(yin)導(dao)(dao)(dao)和分類指(zhi)導(dao)(dao)(dao)。統(tong)籌(chou)典(dian)型引(yin)路和負(fu)面(mian)(mian)警示，推(tui)廣新一(yi)輪特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)建設典(dian)型經(jing)驗，加(jia)強(qiang)監督監管、整改違規(gui)(gui)行為。（發展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)、自然資源部(bu)、生態環境部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、市(shi)場(chang)監管總局等(deng)負(fu)責）

五(wu)、加(jia)快建設現代化城(cheng)市

順應城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展新理念新趨(qu)勢，建設宜居、創新、智慧、綠色、人(ren)文、韌性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)現(xian)代化試點示(shi)范(fan)，使城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)成為人(ren)民高品質生活的(de)空間。

（十二）著力解決大城市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)突出(chu)問題。堅持(chi)房(fang)(fang)(fang)子是用(yong)來(lai)(lai)住(zhu)(zhu)的、不(bu)是用(yong)來(lai)(lai)炒的定位，因(yin)地制宜、多(duo)(duo)策并舉，穩(wen)定地價(jia)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)和(he)預期(qi)，促進房(fang)(fang)(fang)地產(chan)市(shi)場平(ping)穩(wen)健康(kang)發展。加快培(pei)育發展住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)市(shi)場，有(you)(you)(you)效盤活存量住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)資源，有(you)(you)(you)力有(you)(you)(you)序擴(kuo)大租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)給，完善長租(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)政(zheng)策，合理(li)調控租(zu)(zu)(zu)金水平(ping)。以人口(kou)流入多(duo)(duo)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)高的城市(shi)為重點，擴(kuo)大保(bao)障性(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)給，著力解決困難群體和(he)農業(ye)轉移人口(kou)、新(xin)就(jiu)業(ye)大學(xue)生等新(xin)市(shi)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)問題。單列(lie)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)地計(ji)劃，探索利用(yong)農村集體建(jian)設用(yong)地和(he)企(qi)事業(ye)單位自有(you)(you)(you)閑置土地建(jian)設租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，支持(chi)將非住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋改建(jian)為保(bao)障性(xing)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。（住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、自然(ran)資源部(bu)(bu)、發展改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)等負責）

（十三）建(jian)設(she)(she)(she)新型智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)。推進市(shi)政(zheng)公用(yong)設(she)(she)(she)施智(zhi)(zhi)能化升(sheng)級，改(gai)造(zao)交通(tong)(tong)、公安(an)和(he)水電氣(qi)熱等(deng)(deng)重點領(ling)域終端系(xi)統。建(jian)設(she)(she)(she)“城(cheng)(cheng)市(shi)數據大(da)腦”等(deng)(deng)數字化智(zhi)(zhi)慧(hui)化管理(li)平(ping)臺，推動(dong)數據整合(he)共享，提升(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)行管理(li)和(he)應(ying)急處(chu)置能力。全面推行城(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)行“一網(wang)通(tong)(tong)管”，拓展豐富(fu)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)應(ying)用(yong)場景。（發展改(gai)革(ge)委、工(gong)業和(he)信息化部、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)部、自然資(zi)源(yuan)部等(deng)(deng)負(fu)責）

（十四）建設(she)低(di)碳(tan)綠色(se)城(cheng)市(shi)。全面推(tui)(tui)進(jin)生活垃(la)圾分(fen)類，加(jia)快(kuai)建設(she)生活垃(la)圾焚燒處理(li)設(she)施，完善醫療廢棄(qi)物(wu)和危險(xian)廢棄(qi)物(wu)處置(zhi)設(she)施。提升污水(shui)管網收(shou)集(ji)能力，推(tui)(tui)行污水(shui)資源化(hua)利用，推(tui)(tui)進(jin)污泥(ni)無害化(hua)處置(zhi)。加(jia)強城(cheng)市(shi)大氣質量達標管理(li)，推(tui)(tui)進(jin)細顆粒物(wu)（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。推(tui)(tui)動重點城(cheng)市(shi)群消除城(cheng)區黑臭水(shui)體(ti)和劣V類水(shui)體(ti)斷面。開展愛國衛生運(yun)動，推(tui)(tui)廣(guang)文明健康生活習(xi)慣，加(jia)強背街小巷(xiang)等環境(jing)衛生死角整治。控制城(cheng)市(shi)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)放，推(tui)(tui)動能源清潔低(di)碳(tan)安(an)全高效利用，深入推(tui)(tui)進(jin)工業、建筑、交通等領域綠色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型。（發展改革委(wei)、住房城(cheng)鄉建設(she)部、生態環境(jing)部、衛生健康委(wei)等負責）

（十五）增強(qiang)城市發(fa)展韌性(xing)。完善公立醫院傳(chuan)染病救治設施(shi)(shi)，改(gai)善疾控基礎(chu)條(tiao)件，加強(qiang)業務(wu)用房建(jian)(jian)設和必要(yao)設備配(pei)置，補齊(qi)縣城公共(gong)衛生(sheng)防控救治短板。提(ti)高平疫(yi)結合(he)能力(li)，確保改(gai)建(jian)(jian)新建(jian)(jian)的大(da)型公共(gong)設施(shi)(shi)具備短期(qi)內改(gai)造(zao)(zao)為方艙醫院的條(tiao)件。統籌推進城市內澇治理和海綿城市建(jian)(jian)設，改(gai)造(zao)(zao)河道、堤防、水(shui)庫等防洪(hong)設施(shi)(shi)，重(zhong)點治理嚴重(zhong)易澇積水(shui)區段。健全重(zhong)要(yao)應急物資收儲調配(pei)機(ji)制(zhi)、基本生(sheng)活用品(pin)保障(zhang)機(ji)制(zhi)。（發(fa)展改(gai)革委、衛生(sheng)健康(kang)委、住房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、應急管理部(bu)(bu)、體育總(zong)局等負責）

（十六）優(you)化城(cheng)市交通服務(wu)體(ti)系。深入(ru)建(jian)設公(gong)(gong)交都市，開(kai)展綠色出行創建(jian)行動，完善定制公(gong)(gong)交、自行車道和步(bu)行道。完善以(yi)配建(jian)停車場(chang)為(wei)主、公(gong)(gong)共(gong)停車場(chang)為(wei)輔、路側停車位為(wei)補充的停車設施體(ti)系，健全住(zhu)宅(zhai)小區和公(gong)(gong)共(gong)停車場(chang)充電設施，開(kai)展創新籌(chou)資方式(shi)支(zhi)持停車場(chang)建(jian)設試(shi)點。（住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、發展改革委等負責）

（十七(qi)）實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行動。在老(lao)(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)推進以老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠區(qu)(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)街區(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)等(deng)“三區(qu)(qu)一村(cun)”改造(zao)為主要內容的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行動。加(jia)快(kuai)推進老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)(qu)改造(zao)，2021年新(xin)開工(gong)改造(zao)5.3萬個，有條件(jian)的可同(tong)步開展(zhan)建筑(zhu)節能改造(zao)。在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)、都市(shi)圈(quan)和大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)等(deng)經(jing)濟發展(zhan)優勢地區(qu)(qu)，探索老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠區(qu)(qu)和大型(xing)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)街區(qu)(qu)改造(zao)。因地制宜將一批城(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)改造(zao)為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)社區(qu)(qu)或其(qi)他空(kong)間。（住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)部、發展(zhan)改革委(wei)、自然資源部、商務部、衛生健康委(wei)等(deng)負責）

六(liu)、提升城(cheng)市(shi)治理(li)水平

樹立全生命期管理理念，完(wan)善治理結構、創新治理方(fang)式，推動(dong)城市治理體系和(he)治理能力現代化。

（十八）優化城市空(kong)間治理。編制(zhi)完成省市縣三級國(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)，統籌劃(hua)(hua)定生態保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線、永久基本(ben)農田、城鎮開(kai)發邊(bian)界三條控制(zhi)線。促進(jin)城鎮建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地集約高效利用(yong)，全面推行增(zeng)量(liang)投放與存量(liang)盤活利用(yong)相(xiang)掛鉤(gou)。適當擴大住宅用(yong)地供應比例，提高工業用(yong)地利用(yong)效率(lv)，有序增(zeng)加藍綠生態空(kong)間。探索推行混合產業用(yong)地供給、分層開(kai)發、立體(ti)開(kai)發和以公共交通為導(dao)向的開(kai)發（TOD）等模式。穩慎把握省會(hui)城市管(guan)轄范圍和市轄區(qu)規(gui)模調整。落實(shi)適用(yong)、經濟、綠色、美觀的新(xin)時期(qi)建(jian)(jian)筑方(fang)針(zhen)，嚴格限制(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)500米以上(shang)超高層建(jian)(jian)筑，嚴禁建(jian)(jian)設(she)(she)“丑陋建(jian)(jian)筑”。劃(hua)(hua)定歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化保(bao)(bao)護(hu)(hu)線，加強文(wen)(wen)物保(bao)(bao)護(hu)(hu)利用(yong)。（自然資(zi)源(yuan)部(bu)、民政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)、文(wen)(wen)化和旅(lv)游部(bu)、文(wen)(wen)物局等負責）

（十(shi)九(jiu)）加強(qiang)基層社(she)(she)(she)會(hui)治理。根據常住人口規模(mo)優(you)化(hua)街道社(she)(she)(she)區(qu)(qu)設(she)置和(he)管轄范圍(wei)。建(jian)(jian)設(she)現代社(she)(she)(she)區(qu)(qu)，以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)綜合服(fu)(fu)務(wu)設(she)施為依托，對接(jie)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民需求、提(ti)供便捷優(you)質服(fu)(fu)務(wu)。引導社(she)(she)(she)區(qu)(qu)社(she)(she)(she)會(hui)組織(zhi)、社(she)(she)(she)會(hui)工作服(fu)(fu)務(wu)機構、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)志愿者、駐地企業單位等共(gong)同參(can)與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理。支持(chi)老舊小區(qu)(qu)引入市場化(hua)物業服(fu)(fu)務(wu)或推(tui)行社(she)(she)(she)區(qu)(qu)托管、社(she)(she)(she)會(hui)組織(zhi)代管等方式，提(ti)高物業服(fu)(fu)務(wu)質量和(he)標準化(hua)水平。（民政部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)、市場監管總(zong)局等負(fu)責）

七、加快推進(jin)城(cheng)鄉融合發(fa)展

以(yi)(yi)縣域為(wei)基本單元推進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)發(fa)(fa)展，堅持以(yi)(yi)工補農、以(yi)(yi)城帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)，推進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素雙向自由(you)流動和(he)公共資源合(he)理配置(zhi)，以(yi)(yi)11個國家城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)發(fa)(fa)展試驗區(qu)為(wei)突破口，推動體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)和(he)政策(ce)舉措落實落地(di)。

（二十）促進人(ren)才(cai)入(ru)(ru)鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業。鼓勵各地(di)制(zhi)定人(ren)才(cai)加(jia)入(ru)(ru)鄉(xiang)村制(zhi)度(du)(du)細則，允許(xu)入(ru)(ru)鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業人(ren)員在原籍地(di)或就業創(chuang)(chuang)業地(di)落戶并享有(you)相關權益，探索以投資(zi)入(ru)(ru)股(gu)、合作等(deng)多(duo)種方式(shi)吸收人(ren)才(cai)入(ru)(ru)鄉(xiang)。建立科(ke)研人(ren)員入(ru)(ru)鄉(xiang)兼職和離崗(gang)創(chuang)(chuang)業制(zhi)度(du)(du)，探索其在涉農企業技(ji)術入(ru)(ru)股(gu)、兼職兼薪機制(zhi)。深入(ru)(ru)推行科(ke)技(ji)特派員制(zhi)度(du)(du)。完善農民工返鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業服務體系。引導工商資(zi)本入(ru)(ru)鄉(xiang)發展(zhan)，培育(yu)一(yi)批城鄉(xiang)融(rong)合典型(xing)項目。（發展(zhan)改革委(wei)、中央統戰部(bu)(bu)、中央農辦、農業農村部(bu)(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)(bu)、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、全國工商聯等(deng)負責(ze)）

（二十一(yi)）深化改革(ge)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)制(zhi)度。積極(ji)探(tan)索實施(shi)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經營(ying)性建(jian)設用(yong)地(di)入市(shi)制(zhi)度，出臺(tai)穩妥有序(xu)推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經營(ying)性建(jian)設用(yong)地(di)入市(shi)的指導意見。推(tui)動深化農(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基地(di)制(zhi)度改革(ge)試點地(di)區率先健全宅(zhai)基地(di)分配(pei)、流(liu)轉、抵押(ya)、退(tui)出、使用(yong)、收益(yi)、審批、監管(guan)等制(zhi)度。鼓勵農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟組織及其成員采取(qu)自營(ying)、出租、入股、合作(zuo)等方(fang)式，盤活農(nong)村(cun)(cun)閑(xian)置宅(zhai)基地(di)和(he)地(di)上(shang)房屋。（自然(ran)資源(yuan)部(bu)、發展改革(ge)委、中央農(nong)辦、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)等負責(ze)）

（二十二）推(tui)動公共設(she)(she)施(shi)(shi)向(xiang)鄉村延伸。統籌規劃水氣熱(re)等(deng)(deng)市(shi)政(zheng)公用(yong)設(she)(she)施(shi)(shi)，推(tui)動向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)郊區鄉村和(he)規模較(jiao)大中心鎮延伸。推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉道(dao)路客運一體化發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)公路客運站改建(jian)遷建(jian)和(he)功能提(ti)升。支持城(cheng)(cheng)郊承接城(cheng)(cheng)市(shi)專業(ye)市(shi)場和(he)物流基地疏(shu)解，在(zai)縣鄉村合(he)理布局冷鏈物流設(she)(she)施(shi)(shi)、配送投遞設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)農貿市(shi)場網絡，暢(chang)通農產品進(jin)城(cheng)(cheng)和(he)工業(ye)品入鄉通道(dao)。推(tui)進(jin)義務(wu)教育優(you)質均衡發(fa)展(zhan)和(he)城(cheng)(cheng)鄉一體化，促進(jin)義務(wu)教育教師“縣管校聘(pin)”管理改革。實施(shi)(shi)醫師區域注冊，推(tui)進(jin)醫師多機構(gou)執業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)醫療聯合(he)體。依(yi)托國家(jia)城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試(shi)驗區等(deng)(deng)開展(zhan)縣域內(nei)城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試(shi)點示范。（發(fa)展(zhan)改革委、中央農辦、農業(ye)農村部(bu)(bu)、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、衛生健(jian)康委、商務(wu)部(bu)(bu)等(deng)(deng)負責）

八、組織實施

（二十三）壓實(shi)地方責任(ren)。省級(ji)發(fa)展改革委要(yao)牽頭會同省級(ji)各有(you)關部門，做好(hao)組(zu)織調度和任(ren)務分解，加大資金(jin)和用地等要(yao)素保障支持(chi)力度。市縣級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)推動任(ren)務落(luo)實(shi)、政(zheng)策落(luo)地、項目(mu)見效(xiao)，確保取得(de)實(shi)質性進展和成效(xiao)。

（二十四(si)）強化部際(ji)協同(tong)。國家發展(zhan)改革(ge)委依托(tuo)城鎮化工(gong)作(zuo)暨城鄉融(rong)合發展(zhan)工(gong)作(zuo)部際(ji)聯(lian)席會議制度，會同(tong)各有(you)關部門加(jia)強統籌協調(diao)和指導督促。各有(you)關部門要細化制定具(ju)體(ti)措施，并組織調(diao)動本系統力量扎實推(tui)進(jin)。