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各省、自治區、直轄(xia)市及計劃單列市、新疆生產(chan)建設兵團發展改革(ge)委：

為貫(guan)徹落實《中華人民(min)共和國(guo)國(guo)民(min)經濟和社會發展(zhan)第十(shi)四個五年(nian)規劃(hua)和2035年(nian)遠景目標(biao)綱要》和《關于(yu)“十(shi)四五”大宗(zong)(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合利用(yong)的指導意見》，進一步(bu)提升大宗(zong)(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)（以下簡稱“大宗(zong)(zong)固(gu)廢(fei)”）綜(zong)(zong)合利用(yong)水平(ping)，推(tui)動資源綜(zong)(zong)合利用(yong)產業節能降(jiang)碳，助力實現碳達峰碳中和，擬開(kai)展(zhan)大宗(zong)(zong)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)示范，現就有(you)關事(shi)項通知如下。

一、目標和任務

（一）主要目標。

到(dao)2025年，建設50個大宗固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利用示范(fan)(fan)(fan)(fan)基(ji)(ji)地（以(yi)下(xia)簡稱“示范(fan)(fan)(fan)(fan)基(ji)(ji)地”），示范(fan)(fan)(fan)(fan)基(ji)(ji)地大宗固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合利用率達到(dao)75%以(yi)上，對區域降(jiang)碳(tan)支撐能力顯著增強；培(pei)育(yu)50家綜(zong)(zong)合利用骨(gu)干(gan)企業（以(yi)下(xia)簡稱“骨(gu)干(gan)企業”），實施示范(fan)(fan)(fan)(fan)引領(ling)行動，形成較強的創(chuang)新引領(ling)、產業帶動和降(jiang)碳(tan)示范(fan)(fan)(fan)(fan)效(xiao)應。

（二）重點任務。

1.產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局集聚(ju)化(hua)。示范基地要綜合施(shi)策，進一步(bu)優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)空間布局，加大(da)“小(xiao)散(san)亂污”企業(ye)(ye)(ye)整治力度(du)，推動相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向基地集聚(ju)，發揮基地的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)和鏈接(jie)效應。鼓(gu)勵骨干企業(ye)(ye)(ye)遵循市(shi)場化(hua)原則，通過兼(jian)并、重組等(deng)多種措施(shi)，擴大(da)經營規模，提升市(shi)場競爭力，提高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度(du)。

2.利用(yong)方式低碳化。示范基(ji)地(di)要著力(li)推動區(qu)域內傳統產(chan)業綠色轉型。鼓勵(li)企業優化生產(chan)工(gong)藝流(liu)程，選用(yong)高效(xiao)節能設備，減少資源能源投入，發揮大宗固廢綜合利用(yong)對天(tian)然(ran)礦產(chan)資源的(de)替代(dai)和對降碳的(de)協同增效(xiao)作(zuo)用(yong)。

3.技(ji)(ji)術裝備先(xian)進化(hua)(hua)(hua)。示(shi)范(fan)基地和骨(gu)干(gan)企業(ye)要落實(shi)新發展理念，強化(hua)(hua)(hua)科技(ji)(ji)支撐，主動(dong)對標(biao)先(xian)進標(biao)準，選用(yong)先(xian)進技(ji)(ji)術裝備，提(ti)高市場競爭力(li)。鼓勵(li)骨(gu)干(gan)企業(ye)開展產(chan)學研協(xie)同創(chuang)新，建立(li)多形式的創(chuang)新聯合體，推動(dong)先(xian)進技(ji)(ji)術裝備的研發和產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)應用(yong)。

4.模式機制(zhi)創新化(hua)。鼓(gu)勵示(shi)范(fan)基地(di)和骨干企業創新大(da)宗固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用(yong)模式，因地(di)制(zhi)宜探索完善大(da)宗固(gu)(gu)廢處置(zhi)利用(yong)與生產(chan)掛鉤等新機制(zhi)，推動大(da)宗固(gu)(gu)廢跨區域、多產(chan)業、多品種協同利用(yong)，形(xing)成可復制(zhi)、可推廣的大(da)宗固(gu)(gu)廢綜(zong)合利用(yong)典(dian)型(xing)示(shi)范(fan)。

5.運營(ying)管理規范化。示范基地(di)主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)通過(guo)信息化措施，建(jian)立大宗(zong)(zong)固廢(fei)綜合(he)利用臺(tai)賬，強化大宗(zong)(zong)固廢(fei)源頭減量、過(guo)程(cheng)清潔生(sheng)產、末端(duan)處置利用的(de)全過(guo)程(cheng)管理。骨干企業要(yao)加(jia)快建(jian)立完善大宗(zong)(zong)固廢(fei)綜合(he)利用的(de)相關(guan)標準規范，提高生(sheng)產運營(ying)規范化水平。

二、組織方式

（一）推薦范(fan)圍和條件(jian)。

1.推薦范圍。

示范基地主(zhu)要以煤矸石(shi)、粉煤灰(hui)、尾礦(kuang)(kuang)（共伴生(sheng)礦(kuang)(kuang)）、冶(ye)煉渣、工(gong)業副產石(shi)膏、建(jian)筑(zhu)垃圾、農作物秸(jie)稈等(deng)大(da)宗固(gu)廢綜合利用(yong)(yong)為主(zhu)。基地建(jian)設(she)以地方(fang)自主(zhu)實施為主(zhu)要建(jian)設(she)方(fang)式(shi)，原則上(shang)不新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地。

骨(gu)干企業(ye)主要以具備較(jiao)強(qiang)技術研發能(neng)力、在(zai)大宗固廢綜合利用技術和(he)模式中有(you)重大創新突破(po)、有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)行業(ye)和(he)區域(yu)影響力的(de)企業(ye)為主。

2.推薦條件。

擬推薦的示(shi)范基地，應滿足以(yi)下條(tiao)件(jian)：（1）符(fu)合(he)國家(jia)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)產業政策；（2）符(fu)合(he)相關(guan)產業、土地、區域(yu)和(he)城市規(gui)(gui)劃；（3）已制定(ding)大(da)宗(zong)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)相關(guan)規(gui)(gui)劃或實(shi)施方(fang)案；（4）建設運營主體(ti)明確，大(da)宗(zong)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)率超過(guo)65%；（5）具有不(bu)少于5家(jia)大(da)宗(zong)固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)企業，工藝技術和(he)裝(zhuang)備先(xian)進，已形成上下游協作配套的綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業體(ti)系(xi)；（6）近3年(nian)未發生(sheng)重大(da)環保、安全(quan)事故(gu)。

擬推薦的(de)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應滿足以(yi)(yi)下條(tiao)件：（1）原則上應以(yi)(yi)大宗(zong)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用為主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，年綜(zong)合(he)利(li)(li)用產(chan)值占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)值60%以(yi)(yi)上，綜(zong)合(he)利(li)(li)用總產(chan)值不(bu)低于1億元，具有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)示范(fan)、引領(ling)(ling)作用；（2）企(qi)業(ye)(ye)(ye)在大宗(zong)固廢綜(zong)合(he)利(li)(li)用細分(fen)領(ling)(ling)域具有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)市場競(jing)爭力(li)和成長(chang)性，掌握關鍵核心技術；（3）企(qi)業(ye)(ye)(ye)現有(you)產(chan)品符(fu)合(he)《產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整指導(dao)目(mu)錄（2019年本(ben)）》；（4）企(qi)業(ye)(ye)(ye)近3年經濟效(xiao)益(yi)較(jiao)好(hao)，信用記錄良(liang)好(hao)；（5）企(qi)業(ye)(ye)(ye)近3年來未發生重大安全、環(huan)保事故。

已列(lie)入2019年(nian)國家發展改革委、工業(ye)和(he)信息化(hua)部公布(bu)的大宗(zong)固體廢棄物綜合利用(yong)基地(di)和(he)工業(ye)資源綜合利用(yong)基地(di)不再推薦。

（二）工作程序。

1.編(bian)制(zhi)(zhi)方案(an)。示范基地(di)和骨干企業應結合區域發展實際需要，按(an)照實施(shi)方案(an)編(bian)制(zhi)(zhi)大綱（見(jian)附件(jian)）要求，編(bian)制(zhi)(zhi)3年建(jian)設實施(shi)方案(an)，制(zhi)(zhi)定相應保障措施(shi)。

2.組織推薦(jian)。省(sheng)級(ji)發展改(gai)革(ge)委作為匯總申報單位，要(yao)對(dui)備(bei)選(xuan)示(shi)范基(ji)地(di)和(he)(he)骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)業履(lv)行(xing)必要(yao)審(shen)核(he)程序，提(ti)出審(shen)核(he)意見(jian)，擇優推薦(jian)。各省(sheng)級(ji)發展改(gai)革(ge)委于(yu)2021年8月20日前，將推薦(jian)材(cai)料包括：省(sheng)級(ji)推薦(jian)文件、示(shi)范基(ji)地(di)或骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)業建設實(shi)施(shi)方案(an)和(he)(he)證明材(cai)料（一(yi)式兩份，并附(fu)電子(zi)版(ban)光盤）報送國家發展改(gai)革(ge)委。各省(sheng)級(ji)發展改(gai)革(ge)委應當對(dui)推薦(jian)信(xin)息的真實(shi)性、合法性和(he)(he)完整性負責。

3.評(ping)(ping)審確認(ren)。國家發展(zhan)改革委將對各地報送的(de)示(shi)(shi)(shi)范(fan)基(ji)(ji)地和骨(gu)干企業實施(shi)方案(an)組織評(ping)(ping)審并公(gong)示(shi)(shi)(shi)確認(ren)。根據評(ping)(ping)審和公(gong)示(shi)(shi)(shi)結果，國家發展(zhan)改革委發布示(shi)(shi)(shi)范(fan)基(ji)(ji)地和骨(gu)干企業名單。

（三）中后期監管。

省(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)應對(dui)示范基地建(jian)(jian)設(she)和(he)骨(gu)(gu)干企業培育情況(kuang)加(jia)強(qiang)指導(dao)和(he)管理(li)。建(jian)(jian)設(she)期(qi)滿后，省(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)要及(ji)時組織評(ping)估驗收，明確驗收結果，并將(jiang)評(ping)估驗收情況(kuang)、建(jian)(jian)設(she)經驗和(he)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)效報(bao)(bao)送國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)。國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)將(jiang)對(dui)示范基地和(he)骨(gu)(gu)干企業建(jian)(jian)設(she)情況(kuang)進行抽查，對(dui)于(yu)工(gong)作(zuo)進度滯后、建(jian)(jian)設(she)成(cheng)效較差(cha)的，將(jiang)視情況(kuang)采取(qu)督促整(zheng)改(gai)(gai)、通報(bao)(bao)批評(ping)等(deng)措(cuo)施，對(dui)于(yu)評(ping)估不達標(biao)的，將(jiang)及(ji)時調整(zheng)退出(chu)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。示(shi)范基地和骨干企業所(suo)在地政府要高度重視(shi)，統籌解決示(shi)范建(jian)(jian)設中遇到的項目(mu)審批、配套政策等問題，確保示(shi)范建(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)穩妥(tuo)有序(xu)推進。

（二）強化政策支持。國(guo)家發展改革(ge)委(wei)將(jiang)利(li)用(yong)(yong)現(xian)有渠道對(dui)符合(he)條件的重(zhong)點(dian)支撐項(xiang)目(mu)予(yu)以支持。各地要嚴格按照(zhao)國(guo)家有關規定，落實資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)增值稅(shui)、所(suo)得稅(shui)、環(huan)境保護稅(shui)等優惠政策，加大(da)對(dui)重(zhong)點(dian)建設項(xiang)目(mu)的保障力度。鼓勵探索大(da)宗固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)長效機制(zhi)。

（三）加(jia)強經驗(yan)(yan)推廣(guang)。各地(di)要加(jia)強對示(shi)范(fan)基地(di)和(he)(he)骨干(gan)企業建(jian)設情況的(de)跟(gen)蹤，及時總結形成有推廣(guang)價值的(de)典型經驗(yan)(yan)模式，加(jia)大宣傳(chuan)和(he)(he)推廣(guang)力度(du)，切實發揮示(shi)范(fan)基地(di)和(he)(he)骨干(gan)企業的(de)示(shi)范(fan)引領作用(yong)。

聯系人：國家發展改革(ge)委環資司(si) 韓(han)斌杰

電  話(hua)：010-68505574