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近日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，任務指出，建設低碳綠色城市。全面推進生活垃圾分類，加快建設生活垃圾焚燒處理設施，完善醫療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。推動重點城市群消除城區黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛生運動，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環境衛生死角整治。控制城市溫室氣體排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。文件全文如下：

國家發展改革委關于印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知

發改規劃〔2021〕493號

中(zhong)央(yang)和國(guo)家機關(guan)有關(guan)部門、直(zhi)屬機構，各省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市及計劃單(dan)列(lie)市、新疆生(sheng)產建設兵團發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)，全國(guo)工(gong)商聯(lian)，中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵(tie)路(lu)集團有限公司、國(guo)家開發(fa)(fa)銀(yin)行、中(zhong)國(guo)農業發(fa)(fa)展銀(yin)行：

經(jing)城鎮(zhen)化工(gong)作(zuo)暨城鄉融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)部際聯席會(hui)議(yi)第二次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過，現(xian)將《2021年(nian)新型城鎮(zhen)化和城鄉融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)點任務》印發(fa)(fa)(fa)你們，請認(ren)真貫徹執行。

國家發展改革委

2021年4月8日

2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務

2021年是中(zhong)國共產黨(dang)成立100周年，是“十四五”規劃開(kai)局之年，是我國現(xian)代化建設進程中(zhong)具有特殊重要(yao)性的一年。為貫徹(che)落實黨(dang)的十九屆五中(zhong)全會精神，推動落實國家“十四五”規劃《綱要(yao)》有關重要(yao)部(bu)署(shu)，現(xian)提出2021年新型城(cheng)鎮化和城(cheng)鄉(xiang)融合發展重點任務(wu)。

一、總體要求

以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)思想為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神，堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進工作總基調，立足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)、構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，統籌發(fa)(fa)展(zhan)和安全，深入實施以(yi)人(ren)為(wei)核心(xin)的新(xin)型城(cheng)鎮化戰略，促進農業轉移人(ren)口有序有效融入城(cheng)市(shi)，增強城(cheng)市(shi)群(qun)和都市(shi)圈承載能力，轉變(bian)超(chao)大特大城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)，提升城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)與治理現代化水平(ping)，推進以(yi)縣(xian)城(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)載體的城(cheng)鎮化建(jian)設(she)，加快(kuai)推進城(cheng)鄉融合發(fa)(fa)展(zhan)，為(wei)“十(shi)四五(wu)”開好局起好步(bu)提供有力支撐。

二、促進農業轉移人口有序(xu)有效融(rong)入城市

協同推進戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)和城鎮基本(ben)公共(gong)服務(wu)常住人口全覆蓋，提高農業轉移人口市民化(hua)質量。

（一）有序放開(kai)放寬(kuan)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)。各類(lei)城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)根據資(zi)源環境承(cheng)載能力和(he)(he)經濟(ji)社(she)會發(fa)展實(shi)際需求，合(he)理(li)確定落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，堅持存(cun)量優(you)先原則，推動進城(cheng)就(jiu)業生(sheng)活5年以上和(he)(he)舉家遷徙的(de)(de)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)、在城(cheng)鎮穩定就(jiu)業生(sheng)活的(de)(de)新生(sheng)代農(nong)民工、農(nong)村學生(sheng)升學和(he)(he)參軍(jun)進城(cheng)的(de)(de)人(ren)口(kou)等(deng)(deng)重點人(ren)群便捷落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)。城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)300萬以下城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)實(shi)全面取消落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)限(xian)(xian)制(zhi)政(zheng)策(ce)，實(shi)行積分(fen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)確保(bao)社(she)保(bao)繳(jiao)納(na)年限(xian)(xian)和(he)(he)居住(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)分(fen)數占(zhan)主要(yao)比(bi)例(li)。城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)要(yao)對(dui)租(zu)購房(fang)者同等(deng)(deng)對(dui)待，允許租(zu)房(fang)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)在公共戶(hu)(hu)口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)。城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)整體謀劃、周密(mi)設計，統籌做好(hao)放開(kai)放寬(kuan)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)、人(ren)才引進和(he)(he)房(fang)地產(chan)調控工作。推動具備條(tiao)件的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)群和(he)(he)都(dou)市(shi)(shi)圈內(nei)社(she)保(bao)繳(jiao)納(na)年限(xian)(xian)和(he)(he)居住(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)累計互認(ren)。（公安部、發(fa)展改革委等(deng)(deng)負責）

（二(er)）推(tui)動城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)覆(fu)蓋未(wei)落戶常(chang)住(zhu)人口(kou)。鼓(gu)勵在(zai)人口(kou)集中流(liu)入城市擴大義務(wu)教(jiao)育(yu)階段公(gong)辦學校學位供給(gei)，優化事業編(bian)制調配、增加教(jiao)師編(bian)制數量。支持有(you)條件地(di)區(qu)將未(wei)落戶常(chang)住(zhu)人口(kou)納入普惠性學前教(jiao)育(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍(wei)。簡(jian)化社保(bao)(bao)(bao)轉移接續(xu)程序。完(wan)成(cheng)養老保(bao)(bao)(bao)險全國統籌(chou)信息系統建設。推(tui)進(jin)普通門診費用跨(kua)省直接結算(suan)。（發(fa)展改革(ge)委、中央編(bian)辦、財政部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、人力(li)資源社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)部(bu)、衛生健康委、醫(yi)保(bao)(bao)(bao)局等(deng)負責）

（三）提(ti)升農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口技能(neng)(neng)素(su)質(zhi)。高質(zhi)量推進補(bu)貼性(xing)培(pei)訓(xun)，完(wan)成職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)提(ti)升行(xing)(xing)(xing)動(dong)方案確定(ding)的5000萬人(ren)次目標。面(mian)向農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口特別是(shi)新(xin)生(sheng)代農民(min)(min)工(gong)，深化實(shi)施(shi)農民(min)(min)工(gong)“春潮行(xing)(xing)(xing)動(dong)”“求學(xue)圓夢行(xing)(xing)(xing)動(dong)”、新(xin)生(sheng)代農民(min)(min)工(gong)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)提(ti)升行(xing)(xing)(xing)動(dong)，支(zhi)持企業(ye)(ye)開展新(xin)型學(xue)徒(tu)制(zhi)培(pei)訓(xun)并按規定(ding)給予培(pei)訓(xun)補(bu)貼。結合疫情(qing)防控形勢，適時(shi)加大(da)農民(min)(min)工(gong)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)計劃力度。結合促進農民(min)(min)工(gong)返鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和承接產業(ye)(ye)轉移(yi)，開展針對性(xing)創業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)。擴大(da)職業(ye)(ye)院校面(mian)向農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口的招生(sheng)規模。（人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)、教育部(bu)等負責）

（四）健全(quan)配套政策(ce)體系。繼續安排中央財政市(shi)民(min)(min)化獎勵(li)資(zi)(zi)金。健全(quan)城(cheng)(cheng)鎮建設(she)用地(di)增加(jia)規模與吸(xi)納農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)數(shu)量掛鉤機制(zhi)。依法(fa)維護進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)承包地(di)、宅基地(di)、集體資(zi)(zi)產等權益，支持探索(suo)農(nong)村“三權”依法(fa)自愿有償(chang)退出機制(zhi)。根(gen)據(ju)第七次全(quan)國人(ren)口(kou)(kou)普查結果，發(fa)布(bu)縣及縣以上城(cheng)(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)數(shu)據(ju)，研究建立各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)區常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)數(shu)據(ju)統計發(fa)布(bu)機制(zhi)，結合大數(shu)據(ju)技術(shu)推進常態化統計發(fa)布(bu)。（財政部(bu)、自然資(zi)(zi)源部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、統計局(ju)等負責）

三、提升城市群和都(dou)市圈承載(zai)能力(li)

增強中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)(shi)對周邊地區(qu)(qu)輻射帶動能(neng)力(li)(li)(li)，培(pei)育發展現代化都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)，增強城市(shi)(shi)(shi)群(qun)人口經濟承載能(neng)力(li)(li)(li)，形成(cheng)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)引領城市(shi)(shi)(shi)群(qun)、城市(shi)(shi)(shi)群(qun)帶動區(qu)(qu)域高質量發展的(de)空間動力(li)(li)(li)系統。

（五）健全城(cheng)市群一體化(hua)發(fa)展(zhan)機(ji)制(zhi)。制(zhi)定京津(jin)冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣區建設、長(chang)三角一體化(hua)發(fa)展(zhan)“十四五”實(shi)施(shi)方案(an)(an)。扎(zha)實(shi)實(shi)施(shi)成渝地區雙(shuang)城(cheng)經濟圈建設規劃(hua)綱要。研究(jiu)編(bian)制(zhi)長(chang)江中(zhong)游(you)、北部灣、關(guan)中(zhong)平原等跨省(sheng)區城(cheng)市群實(shi)施(shi)方案(an)(an)，有序引導(dao)省(sheng)內城(cheng)市群發(fa)展(zhan)。健全城(cheng)市群多層(ceng)次協(xie)調機(ji)制(zhi)和成本共擔利益共享機(ji)制(zhi)，提高一體化(hua)發(fa)展(zhan)水平。（發(fa)展(zhan)改革委等負責）

（六）培育發(fa)展(zhan)現代化(hua)都(dou)市(shi)(shi)圈。支持福州、成都(dou)、西安等都(dou)市(shi)(shi)圈編制(zhi)實施發(fa)展(zhan)規劃，支持其他有(you)條件中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)在(zai)省級政府指導下牽頭(tou)編制(zhi)都(dou)市(shi)(shi)圈發(fa)展(zhan)規劃。充分利用既有(you)鐵(tie)(tie)路(lu)開行(xing)市(shi)(shi)域（郊(jiao)）列車，科(ke)學有(you)序發(fa)展(zhan)市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)，打通城際“斷頭(tou)路(lu)”。推進生(sheng)態環境(jing)共(gong)防共(gong)治，構建(jian)城市(shi)(shi)間綠(lv)色(se)隔離和生(sheng)態廊道。建(jian)立都(dou)市(shi)(shi)圈常態化(hua)協商協調(diao)機制(zhi)，探索建(jian)立重大突發(fa)事(shi)件聯(lian)動(dong)響應機制(zhi)。（發(fa)展(zhan)改革委、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、國鐵(tie)(tie)集團等負責）

（七(qi)）建設(she)(she)(she)(she)軌道上的(de)城市(shi)群和(he)都市(shi)圈。加快規劃建設(she)(she)(she)(she)京(jing)津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、粵港(gang)澳(ao)大灣(wan)區等重點城市(shi)群城際鐵(tie)路(lu)，支持其(qi)他有條(tiao)件城市(shi)群合理規劃建設(she)(she)(she)(she)城際軌道交(jiao)(jiao)通(tong)。優化綜合交(jiao)(jiao)通(tong)樞(shu)紐布局(ju)，建設(she)(she)(she)(she)一體(ti)化綜合客(ke)運樞(shu)紐和(he)銜(xian)接高效的(de)綜合貨運樞(shu)紐，促(cu)進各類交(jiao)(jiao)通(tong)方式無縫接駁(bo)、便捷換乘。推廣交(jiao)(jiao)通(tong)“一卡通(tong)”、二維碼“一碼暢行”。（發展改革委、交(jiao)(jiao)通(tong)運輸部(bu)、國(guo)鐵(tie)集團等負(fu)責）

四(si)、促進大中小(xiao)城市(shi)和小(xiao)城鎮(zhen)協調發展

統(tong)籌城市布(bu)局(ju)的規模經濟效益和(he)生態(tai)健康安(an)全(quan)需(xu)要，促(cu)進城市合理分工、協(xie)調聯動(dong)，優(you)化城鎮規模結構。

（八）促進(jin)(jin)超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)優化發(fa)展(zhan)。推(tui)動開發(fa)建(jian)設方(fang)式從規模擴張向內涵提(ti)升轉變。有(you)序疏解(jie)中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)一般性(xing)制(zhi)造(zao)業、區(qu)(qu)(qu)域性(xing)物流基(ji)地、專業市(shi)場等(deng)功能(neng)(neng)和(he)設施(shi)，以(yi)及(ji)過度集中的醫療和(he)高等(deng)教育等(deng)公(gong)共服務(wu)資源(yuan)，合(he)理降低(di)開發(fa)強(qiang)度和(he)人口密度。提(ti)升市(shi)政交(jiao)通、生態(tai)環(huan)保和(he)社區(qu)(qu)(qu)等(deng)治理能(neng)(neng)力(li)，有(you)效破解(jie)“大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)病”。在中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)周邊科學(xue)發(fa)展(zhan)郊區(qu)(qu)(qu)衛星城(cheng)(cheng)，促進(jin)(jin)多中心、組團(tuan)式發(fa)展(zhan)，實(shi)現產城(cheng)(cheng)融合(he)和(he)職住(zhu)平衡。系(xi)統評估排查風險(xian)隱患，提(ti)高風險(xian)防控能(neng)(neng)力(li)。（發(fa)展(zhan)改革委、自然資源(yuan)部(bu)、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、公(gong)安(an)部(bu)、生態(tai)環(huan)境部(bu)、應急管理部(bu)等(deng)負(fu)責）

（九）推進(jin)縣(xian)城補短板(ban)強(qiang)弱(ruo)項(xiang)(xiang)(xiang)。加(jia)快(kuai)補齊縣(xian)城公(gong)共服務設(she)施(shi)、環境(jing)基(ji)礎設(she)施(shi)、市政(zheng)公(gong)用設(she)施(shi)、產(chan)業(ye)(ye)配套設(she)施(shi)短板(ban)弱(ruo)項(xiang)(xiang)(xiang)。加(jia)強(qiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)謀劃設(she)計(ji)，分(fen)類設(she)計(ji)公(gong)益性、準(zhun)公(gong)益性和(he)(he)(he)經營性項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，加(jia)快(kuai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期工作。在(zai)債(zhai)務風(feng)險可控前提(ti)下，加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)(he)地方(fang)政(zheng)府專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券等(deng)財(cai)(cai)政(zheng)性資(zi)(zi)金統籌支(zhi)持(chi)力度，有(you)(you)序發(fa)行縣(xian)城新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)建設(she)專項(xiang)(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)債(zhai)券。健全政(zheng)銀企對接長(chang)效機制，協調引(yin)導有(you)(you)實(shi)力的大(da)型(xing)企業(ye)(ye)承擔相關建設(she)任務，吸引(yin)開發(fa)性政(zheng)策性和(he)(he)(he)商(shang)業(ye)(ye)性金融機構中(zhong)長(chang)期信貸(dai)資(zi)(zi)金積極(ji)投(tou)(tou)入(ru)，利(li)用現有(you)(you)國外優惠貸(dai)款渠道予以投(tou)(tou)入(ru)。發(fa)揮120個縣(xian)城建設(she)示范地區(qu)帶動作用，支(zhi)持(chi)在(zai)有(you)(you)條件縣(xian)城建設(she)一(yi)批產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級示范園區(qu)。結合新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)建設(she)，健全易地扶貧(pin)搬遷大(da)型(xing)安置區(qu)公(gong)共設(she)施(shi)。（發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、財(cai)(cai)政(zheng)部、人(ren)民銀行、國資(zi)(zi)委、自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源部、住房城鄉建設(she)部、開發(fa)銀行、農業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)銀行等(deng)負責）

（十）強(qiang)化邊(bian)境地區城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)功(gong)能(neng)。全面增強(qiang)邊(bian)境城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)承載人口(kou)、連接城(cheng)(cheng)(cheng)鄉、支撐國防的能(neng)力。開展(zhan)(zhan)興邊(bian)富民(min)行動中心城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)試點，改善基礎設(she)施和公共服務，提高引(yin)產聚人能(neng)力。建(jian)設(she)沿邊(bian)抵(di)邊(bian)公路，發展(zhan)(zhan)一批抵(di)邊(bian)新村和新生抵(di)邊(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)，引(yin)導邊(bian)民(min)向沿邊(bian)抵(di)邊(bian)公路、邊(bian)民(min)互市貿易點、抵(di)邊(bian)聚居點等適度集中。（發展(zhan)(zhan)改革委、交(jiao)通運(yun)輸部、自然資源部、住房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部、衛(wei)生健康委等負(fu)責）

（十一）促進(jin)(jin)特色(se)小(xiao)鎮規范健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推動《國務院辦公廳(ting)轉(zhuan)發(fa)(fa)(fa)國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)關于(yu)促進(jin)(jin)特色(se)小(xiao)鎮規范健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)意見的(de)通知》全面(mian)(mian)落實落地。統一實行清(qing)(qing)單管理，以各(ge)省份為單元全面(mian)(mian)建立(li)特色(se)小(xiao)鎮清(qing)(qing)單，開展(zhan)動態(tai)調整(zheng)、優勝劣汰。制(zhi)發(fa)(fa)(fa)特色(se)小(xiao)鎮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)導(dao)則(ze)，引(yin)導(dao)樹立(li)控制(zhi)數量、提高質量導(dao)向，強化正面(mian)(mian)引(yin)導(dao)和(he)分(fen)類指導(dao)。統籌(chou)典(dian)型引(yin)路和(he)負面(mian)(mian)警示，推廣新一輪(lun)特色(se)小(xiao)鎮建設(she)典(dian)型經驗，加強監督監管、整(zheng)改(gai)違(wei)規行為。（發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、財政部、自然資源部、生態(tai)環境(jing)部、住房城鄉建設(she)部、市(shi)場監管總局等負責(ze)）

五、加(jia)快建設現(xian)代化城市

順應城(cheng)市發展新(xin)理念新(xin)趨勢，建設宜(yi)居(ju)、創新(xin)、智慧、綠(lv)色、人(ren)文、韌性城(cheng)市，推進城(cheng)市現代化試點示范，使城(cheng)市成為(wei)人(ren)民高品質(zhi)生活的空間。

（十(shi)二(er)）著力解決大城市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)突(tu)出問(wen)(wen)題。堅持房(fang)(fang)(fang)子是(shi)用(yong)(yong)來住(zhu)(zhu)的、不是(shi)用(yong)(yong)來炒的定位(wei)，因(yin)地(di)(di)制宜、多(duo)策并舉，穩定地(di)(di)價、房(fang)(fang)(fang)價和預期，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)場平穩健康發(fa)展(zhan)。加快培(pei)育發(fa)展(zhan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃市(shi)場，有效盤活存量住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)資(zi)(zi)源，有力有序擴(kuo)大租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供給(gei)，完善長(chang)租(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)政策，合理調控租(zu)(zu)(zu)金水平。以人(ren)口流入多(duo)、房(fang)(fang)(fang)價高的城市(shi)為重(zhong)點，擴(kuo)大保障(zhang)性租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供給(gei)，著力解決困(kun)難群體和農業(ye)轉移(yi)人(ren)口、新(xin)就業(ye)大學生等(deng)新(xin)市(shi)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)問(wen)(wen)題。單列租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)計劃，探索利用(yong)(yong)農村集體建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)和企事業(ye)單位(wei)自有閑置土地(di)(di)建(jian)(jian)設租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，支持將非住(zhu)(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)屋改(gai)建(jian)(jian)為保障(zhang)性租(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。（住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建(jian)(jian)設部、自然(ran)資(zi)(zi)源部、發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政部等(deng)負責(ze)）

（十(shi)三(san)）建設新(xin)型智慧(hui)城(cheng)市(shi)。推進市(shi)政公(gong)用設施智能(neng)化(hua)(hua)升級，改(gai)造交通(tong)、公(gong)安和水電氣熱等重點領域終端系統。建設“城(cheng)市(shi)數據(ju)大腦”等數字化(hua)(hua)智慧(hui)化(hua)(hua)管(guan)理平臺，推動數據(ju)整合共享，提升城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理和應急處置能(neng)力。全面推行(xing)(xing)城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)(xing)“一網(wang)通(tong)管(guan)”，拓展豐(feng)富智慧(hui)城(cheng)市(shi)應用場景。（發(fa)展改(gai)革委、工(gong)業和信息化(hua)(hua)部、住房城(cheng)鄉建設部、自然資源部等負責）

（十四(si)）建(jian)(jian)設低碳(tan)綠色(se)城(cheng)市(shi)(shi)。全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾分類(lei)，加(jia)快建(jian)(jian)設生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設施，完善醫療廢棄(qi)(qi)物和(he)危險(xian)廢棄(qi)(qi)物處(chu)置(zhi)(zhi)設施。提升污水(shui)(shui)管網收集能力，推(tui)(tui)行污水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用，推(tui)(tui)進(jin)污泥無害化(hua)處(chu)置(zhi)(zhi)。加(jia)強城(cheng)市(shi)(shi)大氣質量達標管理(li)，推(tui)(tui)進(jin)細(xi)顆粒物（PM2.5）和(he)臭(chou)氧（O3）協同控(kong)制。推(tui)(tui)動重點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)群消除城(cheng)區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)和(he)劣(lie)V類(lei)水(shui)(shui)體(ti)斷面(mian)。開展(zhan)(zhan)愛國衛(wei)生(sheng)運動，推(tui)(tui)廣文明健(jian)康(kang)生(sheng)活習慣，加(jia)強背街小巷等環境(jing)衛(wei)生(sheng)死(si)角整治。控(kong)制城(cheng)市(shi)(shi)溫室(shi)氣體(ti)排放，推(tui)(tui)動能源(yuan)清潔低碳(tan)安(an)全高效利(li)用，深入推(tui)(tui)進(jin)工業、建(jian)(jian)筑(zhu)、交通等領域綠色(se)低碳(tan)轉型(xing)。（發展(zhan)(zhan)改革委、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)委等負責）

（十(shi)五）增強城市發(fa)展韌性。完善(shan)公立醫院(yuan)傳染病(bing)救(jiu)治設(she)施，改善(shan)疾控基礎條(tiao)件，加(jia)強業務用(yong)房(fang)建設(she)和必要(yao)設(she)備(bei)配置，補齊縣(xian)城公共衛生防控救(jiu)治短板。提高平疫結合能力，確保改建新建的(de)大型公共設(she)施具(ju)備(bei)短期內改造為方艙醫院(yuan)的(de)條(tiao)件。統籌推進城市內澇治理(li)和海綿城市建設(she)，改造河道(dao)、堤(di)防、水庫等防洪(hong)設(she)施，重(zhong)點治理(li)嚴重(zhong)易澇積水區段。健全(quan)重(zhong)要(yao)應急物資收(shou)儲調配機(ji)制(zhi)、基本生活用(yong)品保障機(ji)制(zhi)。（發(fa)展改革委、衛生健康(kang)委、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、應急管(guan)理(li)部(bu)(bu)、體育總(zong)局等負責(ze)）

（十六(liu)）優化(hua)城市交(jiao)通(tong)服務體(ti)(ti)系(xi)。深入建(jian)設(she)公(gong)交(jiao)都(dou)市，開展綠色出行(xing)創(chuang)(chuang)建(jian)行(xing)動，完善(shan)(shan)定制公(gong)交(jiao)、自行(xing)車(che)(che)(che)(che)道和(he)步(bu)行(xing)道。完善(shan)(shan)以(yi)配建(jian)停車(che)(che)(che)(che)場為主、公(gong)共(gong)停車(che)(che)(che)(che)場為輔、路側(ce)停車(che)(che)(che)(che)位為補充的停車(che)(che)(che)(che)設(she)施體(ti)(ti)系(xi)，健全住宅小區和(he)公(gong)共(gong)停車(che)(che)(che)(che)場充電設(she)施，開展創(chuang)(chuang)新籌(chou)資方式支(zhi)持停車(che)(che)(che)(che)場建(jian)設(she)試點。（住房城鄉建(jian)設(she)部、交(jiao)通(tong)運輸部、發展改革委等負(fu)責）

（十七）實施城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)行動。在(zai)老(lao)(lao)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)推進(jin)以(yi)老(lao)(lao)舊小區(qu)(qu)、老(lao)(lao)舊廠區(qu)(qu)、老(lao)(lao)舊街(jie)區(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)中村等(deng)“三區(qu)(qu)一村”改(gai)(gai)造(zao)為(wei)主要內容的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)行動。加快推進(jin)老(lao)(lao)舊小區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)，2021年新(xin)(xin)開工改(gai)(gai)造(zao)5.3萬個，有(you)條件(jian)的(de)可同步開展建(jian)筑節能改(gai)(gai)造(zao)。在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)、都(dou)市(shi)圈和(he)大城(cheng)(cheng)市(shi)等(deng)經(jing)濟發(fa)(fa)展優勢地區(qu)(qu)，探索老(lao)(lao)舊廠區(qu)(qu)和(he)大型老(lao)(lao)舊街(jie)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)。因地制宜將一批城(cheng)(cheng)中村改(gai)(gai)造(zao)為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)社區(qu)(qu)或其他空間。（住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委、自然資(zi)源部、商務部、衛(wei)生(sheng)健康委等(deng)負責）

六、提升(sheng)城(cheng)市治理水平

樹立全生命期管理理念(nian)，完善治(zhi)理結構、創新治(zhi)理方式，推(tui)動城(cheng)市(shi)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代化(hua)。

（十八）優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空間治理。編(bian)制完成省市(shi)(shi)縣三(san)級國土空間規劃，統籌劃定生態保護(hu)(hu)紅線、永久基本農田、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)界三(san)條控制線。促進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)集約(yue)高(gao)(gao)效利用(yong)(yong)，全面推行增量投放(fang)與存量盤活利用(yong)(yong)相掛鉤。適當擴大住(zhu)宅(zhai)用(yong)(yong)地(di)供(gong)應(ying)比(bi)例(li)，提高(gao)(gao)工業(ye)用(yong)(yong)地(di)利用(yong)(yong)效率，有序(xu)增加藍綠(lv)生態空間。探索推行混合產業(ye)用(yong)(yong)地(di)供(gong)給、分層開發(fa)、立體開發(fa)和以公共交(jiao)通為(wei)導(dao)向的開發(fa)（TOD）等(deng)模式。穩慎把握省會城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)轄(xia)范(fan)圍和市(shi)(shi)轄(xia)區規模調(diao)整。落(luo)實適用(yong)(yong)、經濟、綠(lv)色、美觀的新時期(qi)建(jian)筑(zhu)方(fang)針，嚴格限制建(jian)設(she)500米以上(shang)超高(gao)(gao)層建(jian)筑(zhu)，嚴禁建(jian)設(she)“丑陋建(jian)筑(zhu)”。劃定歷史文(wen)化(hua)保護(hu)(hu)線，加強文(wen)物保護(hu)(hu)利用(yong)(yong)。（自然(ran)資源(yuan)部、民政部、住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部、文(wen)化(hua)和旅游部、文(wen)物局等(deng)負責(ze)）

（十(shi)九）加強基層社(she)(she)(she)會治理。根據常住人(ren)口規模優化街道社(she)(she)(she)區(qu)(qu)設(she)(she)置和管轄范圍。建設(she)(she)現代社(she)(she)(she)區(qu)(qu)，以社(she)(she)(she)區(qu)(qu)綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)為依托(tuo)(tuo)，對接(jie)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民(min)需求、提(ti)供便(bian)捷優質服(fu)務(wu)(wu)。引導社(she)(she)(she)區(qu)(qu)社(she)(she)(she)會組(zu)織、社(she)(she)(she)會工作(zuo)服(fu)務(wu)(wu)機構、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)志(zhi)愿者、駐地企業(ye)單位等(deng)(deng)共同(tong)參(can)與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理。支持老舊小區(qu)(qu)引入市(shi)場化物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)或(huo)推行社(she)(she)(she)區(qu)(qu)托(tuo)(tuo)管、社(she)(she)(she)會組(zu)織代管等(deng)(deng)方式，提(ti)高物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)質量和標準化水平(ping)。（民(min)政部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)、市(shi)場監管總局等(deng)(deng)負責）

七、加快推進城鄉融合發展

以(yi)(yi)縣域為(wei)(wei)基本單元推(tui)(tui)進城鄉融合發展(zhan)，堅(jian)持以(yi)(yi)工補農、以(yi)(yi)城帶(dai)鄉，推(tui)(tui)進城鄉要(yao)素雙向自由(you)流(liu)動和公共資源合理配(pei)置(zhi)，以(yi)(yi)11個(ge)國(guo)家城鄉融合發展(zhan)試(shi)驗區為(wei)(wei)突破口，推(tui)(tui)動體制機制改(gai)革和政策舉措落(luo)實落(luo)地(di)。

（二十）促進人(ren)才(cai)入鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業。鼓(gu)勵(li)各地(di)制定人(ren)才(cai)加入鄉(xiang)村(cun)制度細則，允許入鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業人(ren)員(yuan)在原籍地(di)或(huo)就業創(chuang)(chuang)業地(di)落戶并(bing)享有相關權益，探索以(yi)投(tou)資入股、合(he)作(zuo)等(deng)多種方(fang)式(shi)吸收(shou)人(ren)才(cai)入鄉(xiang)。建立科研人(ren)員(yuan)入鄉(xiang)兼職和(he)離崗(gang)創(chuang)(chuang)業制度，探索其在涉農企業技術(shu)入股、兼職兼薪機制。深(shen)入推(tui)行科技特派員(yuan)制度。完善農民工(gong)返(fan)鄉(xiang)就業創(chuang)(chuang)業服務體(ti)系(xi)。引導工(gong)商資本入鄉(xiang)發展(zhan)，培育一批城鄉(xiang)融合(he)典型項目。（發展(zhan)改(gai)革委(wei)、中央統戰部、中央農辦、農業農村(cun)部、科技部、人(ren)力資源社(she)會保障部、全國工(gong)商聯等(deng)負(fu)責）

（二十(shi)一(yi)）深化改(gai)革農(nong)村土地(di)制(zhi)(zhi)度(du)。積(ji)極探索實施(shi)農(nong)村集體(ti)經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用地(di)入市制(zhi)(zhi)度(du)，出(chu)(chu)臺穩妥有序推(tui)進農(nong)村集體(ti)經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用地(di)入市的指導意見。推(tui)動深化農(nong)村宅(zhai)基(ji)地(di)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革試點地(di)區(qu)率先健全宅(zhai)基(ji)地(di)分配(pei)、流轉、抵(di)押、退出(chu)(chu)、使(shi)用、收益、審批、監管等制(zhi)(zhi)度(du)。鼓勵農(nong)村集體(ti)經(jing)濟組(zu)織(zhi)及其成(cheng)員采取(qu)自營、出(chu)(chu)租、入股、合作等方式(shi)，盤活農(nong)村閑(xian)置宅(zhai)基(ji)地(di)和地(di)上(shang)房(fang)屋。（自然(ran)資(zi)源部(bu)、發展(zhan)改(gai)革委、中央農(nong)辦、農(nong)業農(nong)村部(bu)等負責）

（二(er)十二(er)）推(tui)(tui)(tui)動公(gong)(gong)共設(she)(she)施(shi)向(xiang)鄉(xiang)村延伸(shen)。統籌規(gui)(gui)劃水氣熱(re)等(deng)市政公(gong)(gong)用設(she)(she)施(shi)，推(tui)(tui)(tui)動向(xiang)城市郊區鄉(xiang)村和(he)規(gui)(gui)模較大(da)中心鎮延伸(shen)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)城鄉(xiang)道(dao)路客(ke)運一體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)路客(ke)運站改(gai)建遷建和(he)功(gong)能提(ti)升。支持城郊承接城市專業(ye)市場(chang)和(he)物流基地疏(shu)解，在縣鄉(xiang)村合(he)(he)理布局(ju)冷鏈物流設(she)(she)施(shi)、配送投遞設(she)(she)施(shi)和(he)農(nong)(nong)貿市場(chang)網絡，暢(chang)通農(nong)(nong)產品進(jin)(jin)城和(he)工業(ye)品入(ru)鄉(xiang)通道(dao)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)義務(wu)教(jiao)育(yu)優質(zhi)均(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)，促(cu)進(jin)(jin)義務(wu)教(jiao)育(yu)教(jiao)師“縣管校聘”管理改(gai)革(ge)。實(shi)施(shi)醫師區域(yu)注冊，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)醫師多機構執業(ye)，積極發(fa)展(zhan)(zhan)醫療聯合(he)(he)體(ti)。依(yi)托(tuo)國家(jia)城鄉(xiang)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)試驗區等(deng)開展(zhan)(zhan)縣域(yu)內城鄉(xiang)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)試點示范。（發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委、中央農(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)、住房城鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)、自然資源部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、衛(wei)生健康委、商務(wu)部(bu)等(deng)負責）

八、組織實施

（二(er)十(shi)三）壓實(shi)(shi)地方責任。省級(ji)發展改革委(wei)要(yao)牽頭會同省級(ji)各有關部門，做好組織調度和(he)任務分解，加大資(zi)金和(he)用地等要(yao)素保障支持力度。市縣(xian)級(ji)政府要(yao)切實(shi)(shi)推(tui)動(dong)任務落(luo)實(shi)(shi)、政策(ce)落(luo)地、項目見效，確保取得實(shi)(shi)質性進(jin)展和(he)成效。

（二十四）強(qiang)化部際(ji)協同。國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委依托城鎮化工(gong)作(zuo)暨城鄉融合發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)部際(ji)聯席會議制度，會同各有關部門加強(qiang)統籌(chou)協調和指(zhi)導(dao)督促。各有關部門要細化制定具體措施，并組織調動本系(xi)統力量扎實(shi)推進。