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《指導意見》的一個核心精神，就是過去大量縣級地區（包括縣級市）生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。如今需要加快補齊生活垃圾焚燒處理設施的短板，提升環境基礎設施建設水平。

也就是說，縣級地區的垃圾處理要從“填埋為主”，逐步過渡到“焚燒為主”。

而在實施方法上，《指導意見》也給出了明確的路徑——充分發揮“存量”焚燒處理設施能力，加快健全收運和回收利用體系，東部人口密集地區適度超前建設焚燒處理設施，中西部和東北地區鼓勵通過“跨區域共建共享”的方式建設焚燒處理設施，而西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等地區則繼續使用現有無害化填埋場。

這意味著，從填埋轉焚燒，首先是要充分利用現有的存量垃圾焚燒處理能力，重點補齊收運方面的短板，然后再說新建的事，防范盲目建設。

即使是新建項目，也是區別對待的，東部地區適度超前，中西部和東北地區鼓勵跨區域共建共享，西部則繼續填埋。

而對于大家比較關心的小型焚燒設施，《指導意見》則給出了比較謹慎的態度：首先要推動技術研發攻關，其次是選擇適宜地區開展試點，同時還要健全標準體系。

也就是說，小型焚燒目前技術和商業模式都不太成熟，還沒到大規模推廣的階段，重點還是先研發、試點和制定標準。

大家期盼的小型垃圾焚燒裝備的“春天”，仍未到來。

但是，在廣大縣級地區（包括縣級市），由于生活垃圾清運量小，不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的條件，所以目前生活垃圾處理還是以填埋為主，存在較大隱患。

黨的二十大報告明確提出，要“提升環境基礎設施建設水平”。為了深入貫徹落實黨的二十大精神，補齊縣級地區的短板，國家發改委會同有關部門制定了此次的《指導意見》。

目標方面，《指導意見》對于縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設提出了很高的目標：

第一步，2025年基本形成體系，京津冀、長三角、粵港澳、國家生態文明試驗區這幾類地區，要基本實現“全覆蓋”。

而在長江經濟帶、黃河流域、垃圾分類重點城市、“無廢城市”等幾類地區，則要“應建盡建”。

其他不具備條件的地區，則仍然保持填埋手段。

第二步，到2030年，這個體系的供給能力和水平要進一步提高，全國縣級地區的垃圾焚燒能力基本滿足需求。

總之，縣級地區的垃圾處理要用8年左右的時間，“兩步走”的方式，從“填埋為主”逐步過渡到“焚燒為主”。

首先，強化設施規劃布局。

第一步，先要開展現狀評估，摸清轄區內生活垃圾產生、收集、清運、處理的情況，做到心中有數。

如果是要新建項目的，必須加強項目論證，防止超處理需求盲目建設。

同時，還要強化規劃約束，及時開展規劃編制或修訂工作，用規劃來做好布局。

其次，加快健全收運和回收利用體系。

不同于城市地區的垃圾處理模式，縣級地區面積廣、垃圾少，所以收運環節是關鍵。

因此，縣級地區先是要科學分類，避免出現“先分后混”，鼓勵農村地區的廚余垃圾就地就近資源化利用。

同時，也要健全收運體系和資源回收利用體系。到2025年底，東部地區要實現縣級地區收運體系全覆蓋，中部地區基本實現縣級地區收運體系全覆蓋，西部和東北地區有條件的縣級地區則實現收運體系全覆蓋。

第三，分類施策加快提升焚燒處理設施能力。

縣級地區建設垃圾焚燒項目，首先要充分利用“存量”，配合上面提到過的“健全垃圾收運體系”，確保現有產能能夠得到充分利用。

原則上來講，現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，不得新建生活垃圾焚燒處理設施。

負荷率高于70%，可以新建項目，但也要“分類施策”：

即使要新建的，也要區別對待，東部地區適度超前，中西部和東北地區鼓勵跨區域共建共享，西部則繼續填埋。

看得出來，縣級地區垃圾焚燒處理設施建設，政策上還是鼓勵以大型設施為主的，要么利用現有的存量大型處理設施，要么新建的也是要在東部人口稠密地區，或者是跨區域共建共享。

總結成一句話說就是——試點先行、循序漸進。

小型垃圾焚燒設施，當前的主要任務就是三件事：

研發的重點方向，是適用于不同區域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備。

試點的主要區域，是中西部、東北地區和邊境地區，要在這些地方選取人口密度低、垃圾產生量少的縣級地區，積極開展試點，形成可復制、可推廣經驗。

總而言之，小型垃圾焚燒設施現在還沒到大規模建設的時候，必須要把技術問題、商業模式問題搞清楚，經過試點，制定好標準之后，才能夠大規模地推廣。

具體什么時候？《指導意見》給出的目標是——2030年。

《指導意見》提出的目標是：到2030年，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

為什么這么晚？相信與發改委前段時間的調研有關。今年以來，發改委曾經分6次調研縣域垃圾焚燒工作，其中有3次都是針對縣域小型垃圾焚燒裝備開展的座談會和交流會。

通過這些調研，相信發改委也充分了解到當前小型垃圾焚燒裝備的許多不足和缺陷，正是基于這些判斷，才制定了上述的政策。

個人認為，這些政策還是比較符合實際的，在當下小型垃圾焚燒裝備還不成熟的情況下，如果勉強推廣，只能造成“拔苗助長”，最終出現一地雞毛的后果。

特別是對于小型焚燒設施的謹慎態度，也非常符合當前的現實，沒有出現之前大家擔心的“一擁而上”的想象。

雖然沒有想象中的那么“利好”，但這次政策還是釋放出不少新的商業機會。

比如，在東部人口密集地區，就是要“適度超前”建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。

而在中西部和東北地區，也可以與鄰近縣級地區以“跨區域共建共享”的方式建設焚燒處理設施。

未來在這些區域，還是會釋放出不少新的縣級垃圾焚燒設施建設項目。

《指導意見》提出，要積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。

比方說，要逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。

同時，還要加強存量填埋設施規范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板；規范有序開展到期填埋設施封場治理工作。

不管是密閉式改造，還是滲濾液、填埋氣，以及到期填埋設施封場治理，其實也都是新的商機。把握住這些存量項目提標改造的機會，也能為企業帶來不少利潤。

《指導意見》提出，對于沒有焚燒處理能力的縣級地區，可以在確保穩定處理的基礎上，按照相關政策要求利用水泥窯協同處置生活垃圾。

大家知道，現在最賺錢的垃圾處理企業已經不是垃圾焚燒企業了，而是海螺創業這個“水泥窯里燒出來的固廢巨頭”。

未來，在縣級地區的垃圾處理方面，水泥窯協同處置也可以繼續發揮它的長項。

垃圾焚燒與水泥窯協同處置的競爭，也將在縣級地區繼續上演。