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加強縣級垃圾焚燒處理設施建設,小型焚燒“春天”來了?
發表時間:2022年12月01日

11月28日,發改委、住建部、生態環境部、財政部、人民銀行等部門聯合印發《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(發改環資〔2022〕1746號,下稱《指導意見》),部署加強縣級地區(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設施建設工作(相關鏈接:)


《指導意見》的一個核心精神,就(jiu)是(shi)過去大量(liang)縣級(ji)地區(包括(kuo)縣級(ji)市)生(sheng)活垃圾處理以(yi)填埋為主,存在(zai)較(jiao)大隱患。如今需要加快補齊(qi)生活(huo)垃圾焚燒(shao)處理(li)設(she)施的(de)短板(ban),提(ti)升(sheng)環境(jing)基礎設(she)施建設(she)水平。


也就是說,縣級地(di)區的垃圾處理要從“填埋為主”,逐(zhu)步過渡到“焚燒(shao)為主”。


而(er)在實(shi)施方法上,《指導意(yi)見》也給出了(le)明確(que)的(de)路徑——充分發揮“存量”焚燒(shao)處理(li)設施能力,加快健全(quan)收(shou)運(yun)和回收(shou)利用(yong)體系,東(dong)部人口密集地區(qu)(qu)適(shi)度超前建(jian)(jian)設焚燒(shao)處理(li)設施,中西部和東(dong)北地區(qu)(qu)鼓勵通(tong)過“跨區(qu)(qu)域共建(jian)(jian)共享(xiang)”的(de)方式(shi)建(jian)(jian)設焚燒(shao)處理(li)設施,而(er)西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等(deng)地區(qu)(qu)則繼續使用(yong)現有無害(hai)化填埋場。


這意味著,從填埋(mai)轉焚燒(shao),首先是要(yao)充分(fen)利用現有的(de)(de)存量垃圾焚燒(shao)處理(li)能(neng)力,重(zhong)點補(bu)齊收運方面的(de)(de)短板,然后再說新(xin)建(jian)的(de)(de)事,防(fang)范盲目建(jian)設。


即(ji)使是(shi)新建項目,也是(shi)區別對待的,東(dong)部地區適度超前,中西(xi)部和(he)東(dong)北地區鼓勵跨區域共建共享,西(xi)部則繼續(xu)填埋。


而對(dui)于大(da)家比較關心的小型焚燒設施,《指導意見》則給出(chu)了比較謹慎的態(tai)度:首先(xian)要推動技(ji)術研發攻(gong)關,其次是選擇適宜地區開展(zhan)試點,同(tong)時還要健全標準體系。


也就是說,小(xiao)型(xing)焚燒(shao)目前(qian)技術和商業模式都不太成熟(shu),還沒到大(da)規模推(tui)廣(guang)的階段,重點還是先研發(fa)、試(shi)點和制定標準(zhun)。


大家(jia)期盼的小(xiao)型垃圾(ji)焚燒裝(zhuang)備的“春天”,仍未到來。

1

從(cong)“填埋(mai)為主(zhu)”到“焚燒為主(zhu)”

近年來,各(ge)地區、各(ge)部門堅決貫徹落(luo)實黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部署,大(da)力(li)推(tui)進生活垃圾焚(fen)燒(shao)處理設施建設,我國生活垃圾焚(fen)燒(shao)處理方(fang)式快(kuai)速發展(zhan),城市范圍的生活垃圾焚(fen)燒(shao)處理率明顯(xian)上升。


但是,在廣大縣(xian)級地區(qu)(包(bao)括縣(xian)級市),由(you)于生活(huo)垃(la)圾清(qing)運量小,不具備建設規模化(hua)垃(la)圾焚燒處理設施(shi)的(de)條件,所以目前生活(huo)垃(la)圾處理還是以填(tian)埋為主,存在較大隱患。


黨的(de)(de)二十大(da)報告(gao)明確提出(chu),要“提升環境基礎設(she)施建設(she)水平”。為了(le)深(shen)入貫徹落實黨的(de)(de)二十大(da)精神,補齊縣級地區(qu)的(de)(de)短板,國家發改委(wei)會同有(you)關部門制(zhi)定(ding)了(le)此(ci)次的(de)(de)《指(zhi)導意見》。


目標方面,《指導(dao)意(yi)見》對于縣(xian)級地區生活垃圾(ji)焚燒處理設施建設提出了很高的目標:


到(dao)2025年(nian),全(quan)國縣(xian)級(ji)地區基本(ben)形成與經(jing)濟社會(hui)發(fa)展相適應(ying)的生(sheng)活垃圾分(fen)類和處理(li)體系,京津冀及周邊、長三角、粵港(gang)澳大灣區、國家生(sheng)態文(wen)明試驗區具備條(tiao)件的縣(xian)級(ji)地區基本(ben)實現生(sheng)活垃圾焚燒處理(li)能力全(quan)覆蓋。

長江經濟(ji)帶、黃河流域(yu)、生(sheng)活垃圾分類重點城市(shi)、“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)(she)地(di)(di)區以及其他地(di)(di)區具備條件的縣級地(di)(di)區,應建(jian)盡建(jian)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒處理設(she)(she)施。

不具備建設(she)焚燒(shao)處理設(she)施條件的縣級地區,通過(guo)填埋等手段(duan)實現生活(huo)垃圾(ji)無(wu)害化處理。

到2030年,全(quan)國(guo)縣級(ji)地(di)區(qu)生(sheng)活垃(la)圾分類和處(chu)(chu)理設施供(gong)給(gei)能力(li)和水平進一步提高,小(xiao)型(xing)生(sheng)活垃(la)圾焚燒處(chu)(chu)理設施技術(shu)、商業模(mo)式進一步成熟,除少數不(bu)具備(bei)條件的(de)特(te)殊區(qu)域外(wai),全(quan)國(guo)縣級(ji)地(di)區(qu)生(sheng)活垃(la)圾焚燒處(chu)(chu)理能力(li)基(ji)本(ben)滿足(zu)處(chu)(chu)理需求。




看得出來,縣級地區生(sheng)活垃圾焚燒(shao)處理設施建設要分“兩步(bu)走”。


第一步,2025年基本形(xing)成體(ti)系,京津(jin)冀、長三(san)角、粵港澳、國家(jia)生態文明試(shi)驗區這幾類(lei)地區,要基本實(shi)現“全(quan)覆蓋(gai)”。


而在長江經濟帶、黃河流域、垃圾分類重點城市、“無廢(fei)城市”等幾類地區,則要“應建盡建”。


其他不具備條(tiao)件的(de)地區,則仍(reng)然保持填埋手段。


第(di)二步(bu),到2030年,這個體系的供給能力和水平要進一步(bu)提高,全(quan)國(guo)縣級(ji)地(di)區的垃圾(ji)焚燒(shao)能力基本滿足需求。


總之,縣級地區的(de)垃(la)圾處理要用8年左右的(de)時間,“兩步(bu)走”的(de)方式,從(cong)“填埋為主”逐步(bu)過渡到“焚燒為主”。

2

充(chong)分利(li)用存量,健全收運(yun)體(ti)系

具(ju)體來講(jiang),縣級地區“填(tian)埋轉焚燒”的方法又是什么(me)樣?《指導意見》也給出(chu)了明確的路徑。


首先,強化設施(shi)規劃布局。


第(di)一步,先要(yao)開(kai)展現狀(zhuang)評(ping)估,摸清轄區內生(sheng)(sheng)活垃圾產(chan)生(sheng)(sheng)、收集(ji)、清運(yun)、處理的情況,做到心中(zhong)有(you)數。


如果(guo)是要新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)的,必須加強(qiang)項(xiang)目(mu)(mu)論證(zheng),防止超(chao)處理需求盲目(mu)(mu)建(jian)設(she)。


同時(shi),還(huan)要強化規劃(hua)約(yue)束,及時(shi)開展規劃(hua)編制或修訂工作,用規劃(hua)來做(zuo)好布局(ju)。


其次,加(jia)快健(jian)全(quan)收運和回收利用體系。


不同于城市(shi)地區的垃(la)圾(ji)處理(li)模(mo)式,縣級(ji)地區面積廣、垃(la)圾(ji)少,所以收運環節(jie)是關鍵。


因此,縣級地(di)區先(xian)是(shi)要科學分(fen)類,避免(mian)出(chu)現“先(xian)分(fen)后混”,鼓勵(li)農村地(di)區的廚余垃圾就地(di)就近(jin)資(zi)源化利用。


同時,也要健全(quan)收運體(ti)系和資源(yuan)回收利(li)用體(ti)系。到2025年(nian)底,東部地(di)區(qu)要實現(xian)縣級地(di)區(qu)收運體(ti)系全(quan)覆蓋,中部地(di)區(qu)基(ji)本實現(xian)縣級地(di)區(qu)收運體(ti)系全(quan)覆蓋,西部和東北地(di)區(qu)有條件的縣級地(di)區(qu)則實現(xian)收運體(ti)系全(quan)覆蓋。


第(di)三,分類施(shi)策加快提升焚燒(shao)處理(li)設(she)施(shi)能(neng)力。


縣級地(di)區建設垃(la)圾焚燒(shao)項目,首先要充分利用“存量”,配合上面提到(dao)過的“健全(quan)垃(la)圾收運體系”,確(que)保現有產能能夠得到(dao)充分利用。


原則上來(lai)講(jiang),現有焚燒處(chu)理設(she)(she)施年負荷率低于(yu)70%的縣級地區(qu),不得新建生活(huo)垃圾焚燒處(chu)理設(she)(she)施。


負荷率高于(yu)70%,可以新建項目,但也(ye)要“分類(lei)施策”:


·東部等人口(kou)密集地區的,可以適度超(chao)前建設(she)與(yu)生活(huo)垃圾清(qing)運量增(zeng)長相適應的焚(fen)燒處理設(she)施,鼓勵城(cheng)鄉(xiang)生活(huo)垃圾一體(ti)化處理;

·中西部和東北等人口密度低、垃圾量少(shao)的(de)地(di)區,可(ke)以(yi)通過與(yu)鄰(lin)近縣級地(di)區以(yi)“跨區域(yu)共(gong)建(jian)共(gong)享”方式建(jian)設(she)焚燒處理設(she)施(shi);

·西藏、青海、新疆(jiang)、內(nei)蒙古(gu)、甘肅5省區,可以繼續使用現有(you)的無害化填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang),或者建設(she)垃圾填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang),但是要嚴格論證(zheng)選址(zhi)、合理規劃。




總(zong)之,縣級地區“填埋轉焚(fen)燒”要充(chong)分(fen)利用存量,重點補(bu)齊收運方面的短(duan)板,防范盲目建設(she)。


即使要(yao)新建(jian)的(de),也要(yao)區(qu)別(bie)對待,東部(bu)地區(qu)適(shi)度超(chao)前,中西(xi)部(bu)和(he)東北地區(qu)鼓勵跨區(qu)域(yu)共建(jian)共享,西(xi)部(bu)則繼(ji)續填埋。


看(kan)得出來(lai),縣級地(di)區(qu)(qu)垃圾焚燒處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she),政策上還是(shi)鼓(gu)勵以(yi)大型設(she)(she)施(shi)(shi)為主的,要(yao)么(me)利用(yong)現有(you)的存量大型處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi),要(yao)么(me)新(xin)建的也是(shi)要(yao)在東部人口(kou)稠密地(di)區(qu)(qu),或者是(shi)跨區(qu)(qu)域(yu)共(gong)建共(gong)享。

3

小型焚燒設(she)施(shi)“循序漸進”

那么(me),對(dui)于大家比較關心的小(xiao)型垃圾焚(fen)燒設施,《指導意見》是(shi)怎么(me)說的呢?


總結成一句(ju)話說就是——試(shi)點先行(xing)、循序漸進。


小型(xing)垃圾焚燒設施,當(dang)前的(de)主要任務就(jiu)是三件事:


01
技術研發


大家知道,小型垃圾焚燒裝備還存在煙(yan)氣處理不達(da)標(biao)、運(yun)行不穩(wen)定等技術瓶頸,所以要制定目標(biao)清單,組織(zhi)骨干企業和科研院所,通過“揭榜掛(gua)帥”等方式開展研發攻關。


研發的重(zhong)點方向(xiang),是適用(yong)于不同區域、不同類型垃圾焚(fen)燒需求的100噸級(ji)、200噸級(ji)小型垃圾焚(fen)燒裝(zhuang)備。


02
開展試點


技術突破之后,第(di)二(er)步(bu)就是試點。


試點的主要(yao)區(qu)域,是(shi)中西部、東北地區(qu)和邊境地區(qu),要(yao)在這些地方選取人口密度低、垃圾產生(sheng)量少的縣級地區(qu),積極開展試點,形成可復制、可推廣經驗。


03
制定標準


與此(ci)同時(shi),還要(yao)健全(quan)相關的標(biao)準(zhun)(zhun)體系(xi),包(bao)括(kuo)項目建設標(biao)準(zhun)(zhun)、環保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)以及相關配套技(ji)術規(gui)范等。


總而言(yan)之,小型垃圾焚(fen)燒設施現在(zai)還沒(mei)到大規(gui)模建設的時候,必須要把(ba)技術問題、商業模式(shi)問題搞清楚,經過試點,制定(ding)好標準之后(hou),才能(neng)夠(gou)大規(gui)模地推廣。


具體(ti)什(shen)么(me)時(shi)候?《指導意見》給出的目標是——2030年。


《指(zhi)導意見》提出的目標是:到(dao)2030年,小型生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)設施技術、商業模(mo)式進一步成(cheng)熟,除(chu)少數不具(ju)備條件(jian)的特殊區(qu)域(yu)外,全國縣(xian)級地區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)能力基本滿(man)足處(chu)理(li)需(xu)求。


為什么這么晚?相信與發改委前段時(shi)間的(de)調(diao)研(yan)有(you)關。今年以來,發改委曾經(jing)分6次調(diao)研(yan)縣(xian)域垃(la)圾焚燒(shao)工作(zuo),其中(zhong)有(you)3次都是針對縣(xian)域小型(xing)垃(la)圾焚燒(shao)裝備開展的(de)座談會(hui)和(he)交(jiao)流(liu)會(hui)。


通(tong)過(guo)這些調研(yan),相信發改委(wei)也充分了(le)解(jie)到當前小(xiao)型垃圾焚(fen)燒(shao)裝備的許多(duo)不足和(he)缺陷,正是基于(yu)這些判斷,才制定了(le)上述的政策。


個(ge)人認為,這些政(zheng)策還(huan)是比較(jiao)符合實際的,在當下(xia)小型垃圾焚燒(shao)裝備還(huan)不成(cheng)熟(shu)的情(qing)況(kuang)下(xia),如果(guo)勉強推廣,只能造成(cheng)“拔苗助(zhu)長”,最終出現(xian)一(yi)地雞毛(mao)的后果(guo)。

4

3點新商機

總的來看(kan),這次(ci)的《指導意見》比較合(he)理,既把(ba)縣級地區的垃(la)圾焚(fen)燒(shao)工作(zuo)向(xiang)前推進了一大步,同(tong)時也在盡量防(fang)止因為(wei)頭(tou)腦過熱而出現盲目(mu)建設的情況。


特別是(shi)對于小(xiao)型(xing)焚燒設施的謹慎態(tai)度,也非常(chang)符合當前的現實,沒有出現之前大家(jia)擔心的“一擁而上”的想象。


雖然沒有想象中的那(nei)么(me)“利好”,但(dan)這(zhe)次政策還(huan)是釋(shi)放出不(bu)少新的商(shang)業機會。


01
新增設施建設


前面說過,在焚(fen)燒處理設施年負荷率高(gao)于70%的(de)縣級(ji)地區,還(huan)是可(ke)以新建垃圾焚(fen)燒設施的(de)。


比如,在東部人(ren)口密集地區(qu),就是要“適(shi)度超前”建設(she)與生(sheng)活垃圾清運量增長相適(shi)應的(de)焚燒處理設(she)施(shi)。


而在中西部和東北(bei)地(di)區(qu),也可以(yi)與(yu)鄰近縣級地(di)區(qu)以(yi)“跨區(qu)域共(gong)建共(gong)享”的方式建設(she)焚燒處理設(she)施。


未來在(zai)這些區域,還(huan)是會(hui)釋放出不少新的(de)縣級垃圾焚燒設施建設項目。


02
存量項目提標改造


在關注到新(xin)增項(xiang)(xiang)目的同時,《指(zhi)導意見》也(ye)對存量項(xiang)(xiang)目提出了更高要求。


《指導意見(jian)》提出,要積極推動(dong)存(cun)量生活(huo)垃(la)圾焚燒設(she)施(shi)提標(biao)改造,持(chi)續提升設(she)施(shi)運行管理水(shui)平,確保污(wu)染物達標(biao)排放。


比(bi)方說(shuo),要逐步推動將生活垃圾(ji)收集站、轉運站以及焚(fen)燒廠內垃圾(ji)運輸、卸料、貯存等設施(shi)進(jin)行密閉式改造。


同時,還要加強存量填(tian)埋設施規范化運行,補齊滲濾(lv)液、填(tian)埋氣(qi)等處置(zhi)設施短板;規范有(you)序開展到期填(tian)埋設施封(feng)場(chang)治理工作。


不管是密(mi)閉(bi)式改造,還是滲濾液(ye)、填埋(mai)氣,以及(ji)到期填埋(mai)設(she)施封(feng)場治理,其實也(ye)都是新的(de)商機。把握住(zhu)這些(xie)存量(liang)項(xiang)目提標改造的(de)機會,也(ye)能為企業(ye)帶來(lai)不少(shao)利(li)潤。


03
水泥窯協同處置


垃圾,不光(guang)可以(yi)焚燒(shao),還可以(yi)協(xie)同處置。


《指導意見》提出,對于沒(mei)有焚(fen)燒處理能力的縣級地區,可(ke)以(yi)在確保穩定處理的基礎上,按照相關(guan)政策要求利用(yong)水(shui)泥窯(yao)協同處置(zhi)生活垃圾。


大家知道,現在最賺錢(qian)的(de)垃圾處理企業(ye)已經不(bu)是垃圾焚燒企業(ye)了,而是海螺創業(ye)這個“水泥窯里燒出來(lai)的(de)固廢巨頭”。


未來,在縣級地區的(de)垃圾處理(li)方(fang)面,水泥窯協同處置也可以繼(ji)續發揮它的(de)長項。


垃(la)圾焚燒與(yu)水(shui)泥窯(yao)協同(tong)處置的競(jing)爭,也將在縣級地區繼(ji)續上演。